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景德镇市人民政府关于加快推进资源型城市转型与可持续发展的实施意见(10.3.18)

       各县(市、区)人民政府,市政府各部门,市直有关单位:
  为认真贯彻落实《国务院关于促进资源型城市可持续发展若干意见》(国发[2007]38号)精神,扎实高效推进资源型城市转型工作,实现我市经济社会又好又快发展,现提出如下实施意见:
  一、充分认识列入国家资源型城市转型的重大意义
  国家确定我市为资源型城市,是党中央和国务院对瓷都人民的关怀,是景德镇发展史上一个新的助推器,将极大地加快我市接续替代产业发展和城市功能转型步伐,进一步改善民生,实现经济社会全面协调可持续发展,极大加快瓷都崛起步伐。
  (一)有利于优化产业结构,确保经济可持续发展。国家的支持途径主要有财力性转移支付、优惠政策等,主要支持的是科技含量高、附加值高的重点工程项目,支柱产业体系内有较大影响、市场潜力较大、能够吸纳就业并具一定带动作用的项目,以及关系重大民生问题的社会事业发展项目等。同时,资源型城市政策将推动瓷土资源勘探和矿产资源综合利用,促进工业园区优势产业链延伸和相互对接、企业副产品之间相互交换利用、固体等废弃物综合利用、再生资源和水资源循环利用,使之形成一批资源节约与循环发展的重大项目,加快淘汰落后产能,优化产业结构,发展循环经济,破解就业难题,实现经济社会可持续发展。
  (二)有利于改善民生和发展社会事业,营建绿色和谐瓷都。资源枯竭型城市普遍存在下岗失业人员多、城市设施欠账多、社会事业发展滞后、维护社会稳定压力大等问题,这些问题也在我市不同程度存在,有的还比较突出。国务院《关于资源型城市可持续发展的若干意见》贯穿了改善资源型城市人民生活的主线,在就业、教育、居住、环境整治和生态保护等方面的支持作出了原则性的安排。列入资源型城市后,有利于争取国家在上述方面的相关政策,有力地促进就业、完善城市基础设施、优化生态环境,建设安全防控体系,完善公共卫生体系,提高人民群众健康水平;打造现代教育体系,培养优秀科技人才;加快文化事业发展,丰富“文化瓷都”内涵。加快各项社会事业发展,大幅度提升人民群众生活水平和质量。
  (三)有利于深化改革和扩大开放,增强经济发展后劲。国家对资源型城市的支持,主要是发挥激励和引导作用,这种强有力的激励和引导,将激活资源型城市的各类生产要素,也将激活资源型城市周边及更大范围内的各类生产要素,使各类生产要素进行大规模、深层次的流动和重组。大量生产要素流动、重组和寻求发展的过程,也是一个不断消除现有体制机制弊端、形成新的体制机制的过程,将极大推动我市的改革开放进程,促进企业的改革和重组,促进各个领域的改革,促进全方位、高层次开放格局的加快形成。
  二、指导思想和基本原则
  (一)指导思想
  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,以贯彻落实国发[2007]38号文件为契机,以推进产业结构战略性转型为目标,以发展初具规模的支柱产业为抓手,以实施项目建设为突破口,着力抓好技术改造和创新,着力拓展延伸产业链,着力发展接续替代产业,着力推进粗放型发展方式向集约型发展方式转变,着力解决人民群众就业、居住、医疗、社保等方面的实际困难和问题,实现经济社会全面协调可持续发展。
  (二)基本原则
  按照物质文明、精神文明、政治文明、社会文明、生态文明协调并进的总要求,准确把握经济转型工作的7个基本原则。即:坚持科学发展观原则,坚持以人为本的原则,坚持科技创新的原则,坚持生态优先开发与保护并重原则,坚持远近结合、标本兼治的原则,坚持深化改革和扩大开放的原则,坚持政府调控和市场导向相结合的原则。
  三、主要任务
  根据国发[2007]38号文件精神,结合我市实际,突出完成以下几大任务。
  (一)准确把握国家实施资源型城市的政策,建立健全可持续发展的长效机制
  按照“谁开发、谁保护,谁受益、谁补偿,谁污染、谁治理,谁破坏、谁修复”的原则,建立资源开发补偿机制;按照统筹规划、调整产业结构、发展接续替代产业、完善社会保障体系的要求,建立衰退产业援助机制;通过各级政府分级负责的转型体制,让利于民、公开透明及落实到人的转型政策,形成“政府主导,市场运作,公众参与”的资源型城市转型机制,逐步建立健全经济社会可持续发展的长效机制。
  (二)充分利用国内外两种资源两个市场,发展高端引领的大陶瓷产业
  1、重点打造以高新技术为引领的大陶瓷产业,优化传统产业结构
  发展以真空发射、远红外、低膨胀、超薄板等高新技术陶瓷为引领的大陶瓷产业。引进10家高技术陶瓷大企业,促进真空发射、远红外电热薄膜模块、纳米氧化锆粉体、超薄板、抗菌马赛克、高性能低膨胀陶瓷、蜂窝多孔陶瓷和微波介质陶瓷等60多项非金属新材料技术和50多项自主知识产权的成果转化,同时,扶持现有的高技术陶瓷企业,迅速形成高新技术陶瓷产业集群,引领陶瓷产业做大产业规模。力争到2015年,高技术陶瓷产值比重占全部陶瓷50%以上。
  2、壮大陶瓷文化创意产业,打造世界级陶瓷文化创意产业中心
  发挥景德镇艺术陶瓷的独特优势,以产业支撑为平台,让全国、全世界的艺术家到景德镇建陶艺工作室,建设国际陶瓷创意产业基地、陶瓷雕塑创意产业园和三宝国际陶艺村等创意园,近期全市发展1000个工作室,力争3至5年达到1万个工作室,使陶瓷一步进入知识经济——文化创意产业层次。举办一年一度的国际陶艺论坛,形成品牌效应和较大产业规模,使陶瓷产业形成以高新技术陶瓷引领的制造产业和以陶艺工作室引领的陶瓷文化创意产业两大板块,实现更高层次的陶瓷振兴。
  3、实施“大陶瓷”战略,促进一、二、三产业的联动发展
  优化利用好景德镇的瓷土矿产资源,做精做强陶瓷产业,建设成为世界顶级的艺术陶瓷之都、陶瓷创意文化中心和全球重要的陶瓷产品加工贸易基地,对艺术陶瓷、日用陶瓷、建筑陶瓷、工业陶瓷、高新技术陶瓷等陶瓷产业实施高端引领、中端优化、低端退出的陶瓷产品开发战略。
  树立“大陶瓷”理念,激活陶瓷产业的生命力,实现与旅游、文化、科技、生态环境的结合,实现一、二、三产业联动发展,形成前瞻性的产业可持续发展途径。一是与旅游相结合,将陶瓷产业的发展与建设旅游中心城市形成联动,将陶瓷产业开发融入到旅游业的快速发展中。二是与文化相结合,深度挖掘景德镇上千年的陶瓷文化,将陶瓷产业融入到文化产业的开发,构筑和延长陶瓷创意文化产业链条。三是与科技相结合,将高新技术融入到陶瓷产业,再一次激活陶瓷产业新的增长点。四是与生态环境保护相结合,大力发展循环经济,确保生态环境安全,实现陶瓷产业绿色发展、可持续发展。
  (三)紧紧抓住国家扶持资源型城市机遇,培育和壮大接续替代产业
  1、打造活力经济,积极推动高新技术接续替代产业发展
  一是发挥科技人才优势,打造航空制造产业集群。充分利用航空汽车制造产业基础优势,依托我国唯一的直升机研发单位——602所的科技人才优势和昌飞在国内直升机行业领先的地位及产业优势,加快军用和民用直升机系列产品的研制和产业化,积极构筑起军机、民机和国际合作项目产业化协调发展的新格局。大力发展飞机维修业务,拓展售后服务和配件供应范围,切实打造出一条产业“黄金价值链”。扩大国际合作的广度和深度,扶持西科斯基公司、阿古斯特公司、波音公司等国际一流航空企业在景德镇发展包括高档多功能直升机、无人驾驶直升机等民用直升机产品。
  二是依托优势产品,构建生物医药产业集群。积极引进国际先进生物技术,壮大发展生物制药、新型医药制剂、新型抗生素等传统优质生物医药系列产品。加快发展生物(纳米)制药新兴产业。以同联集团与东风药业重组生产国家一类新药为契机,争取引进美国纳米药品生产,建设生物(纳米)药物硅谷,形成产研一体化的生产制药产业园,迅速形成较大经济规模。
  三是优化产业结构,建设电子信息产业集群。以重组景德镇电子企业为依托,重点发展真空电容器、电子管、电子陶瓷等电子元器件生产,形成以半导体照明的应用与生产、铝聚合物电解电容器、光电耦合器为主要特色的景德镇电子信息产业制造体系,建设江西省重要的电子信息产业集群。
  2、依托产业基础优势,培育五大潜力型接续替代产业
  一是扶持优势制造行业,打造汽车制造产业集群。充分利用景德镇市的汽车制造产业基础优势,依托昌河绿色环保型汽车及嘉和汽车零部件制造等龙头企业,打造中部地区重要的微型车生产和汽车配件产业集群。抓住汽车工业快速发展的契机,实现产业的跳跃式发展,重点发展汽车底盘系统、转动系统、制动系统、动力系统、转向系统、悬挂系统、散热系统、减震减噪系统等汽车零部件,建设中高档车用轴承精密坯件、汽车自动输送设备等产品。
  二是发挥产业集聚效应,打造现代机械家电产业基地。通过发展特色机械家电业,推动产业结构的优化升级,提升机械家电业核心竞争力。家用电器重点依托华意压缩机、密胜家电、江西长虹、江西美菱电器、江西德乐信电子和风华电子等大中型企业,加快产业纵向及横向链接,延伸产业链,壮大家电制造板块规模。印刷机械行业重点发展大型数控印刷机械及柔性加工生产线设备,高效精密数控印刷产品,争创国家级工程技术中心。
  三是依托龙头企业,发展精细化工产业集群。树立循环经济的发展理念,推进精细化工发展,重点调整产业结构,增强产品市场竞争力。依托江西电化高科、江西精细化工、江西化纤化工、江西金龙化工和天新药业等一批龙头企业,大力发展以氯碱、盐酸、AC发泡剂、水合肼、氯化亚砜、聚乙烯醇、草甘膦、维生素等优势产品为特色的精细化工产业链,打造中部地区重要的精细化工产业集群。
  四是合理利用资源,建设能源产业集群。积极推广清洁能源、替代能源和可再生能源的开发利用,以节约能源、保护环境、提高效益为目的,调整能源结构,合理利用煤炭资源。建设以景德镇电厂两台60万千瓦机组、浯溪口水电站、煤矸石资源综合利用发电和输变电工程、华润天然气和焦化煤气等骨干企业和重点项目为支撑的能源产业体系。按照国家的产业政策,加快推进光伏、半导体节能和太阳能电池等新能源产业。通过多晶硅、单晶硅切片、太阳能电池形成完整的太阳能产业链(园),形成较大产业规模。
  五是发挥品牌优势,打造特色食品加工基地。以现有茶叶、蔬菜、果蔬、板鸡等特色食品加工业为基础,引进先进的生产和检测技术,扩张产能,努力扩大品牌知名度,形成富有特色的景德镇食品加工业。着力培植景德镇市食品加工行业中的两大特色系列产品,即以江西食品公司为龙头的果蔬糕点系列产品、以浮瑶仙芝茶业有限公司为龙头的浮梁茶系列等。
  (四)实施“大旅游”战略,实现旅游产业的跨越式发展
  从规模和品质上实现旅游产业的跨越式发展,使旅游业成为我市的主导产业。一是整合旅游资源,大力发展陶瓷文化旅游、休闲度假、商务会展旅游和传统观光旅游业。打造以三宝国际陶艺村、雕塑厂陶瓷创意基地、古窑遗址等为主体的陶瓷艺术旅游区,以瑶里、古县衙、玉田湖为主体的北部休闲度假区,以翠平湖、洪岩仙境、古戏台等景区点为依托的南部自然与历史观光体验区。二是全面树立大旅游观,深度挖掘旅游业的引导作用和带动效应,促进与其相关的交通运输、餐饮住宿、休闲娱乐、房地产等产业的快速发展。开拓国际旅游市场,塑造景德镇的国际旅游城市品牌,形成快速增长的国际旅游客源市场。努力实现“四大转变”。即实现区域几何中心向旅游中心城市的转变、实现旅游过境城市向目的地城市的转变、实现高质量的旅游资源向品牌旅游产业的转变、传统旅游管理模式向国际化旅游管理模式的转变,完善旅游交通基础设施的通达性与快捷性,构筑景德镇国家级旅游产业基地。力争到2020年,我市的旅游经济对GDP的贡献率达到18-25%,从一个新的经济增长点发展成为景德镇的主导产业。
  (五)加强自然生态环境保护,建设生态宜居城市
  加强生态环境保护,塑造优美的自然环境,强化资源型城市转型中的生态系统保障能力。依托景德镇良好的生态环境,重点加强生态环境保护,加强对市域内风景名胜区、自然保护区、主干河流、水库、湿地等各类基础性生态用地的保护和管理力度。加强资源型企业、化工企业等对大气、水环境、植被等污染防治,保障资源型城市转型中的生态系统保障能力。
  全面提升鄱阳湖生态经济区的生态系统承载能力,构筑安全的生态体系。建设城市绿心,打造沿河、沿山城市绿廊,积极构筑山、江、湖的安全生态体系,提升鄱阳湖生态经济区的生态系统承载能力。
  深入挖掘和凸显生态环境优势,创建一流的人居环境和投资环境,建设最具魅力生态宜居城市。进一步挖掘景德镇生态优势,并转化为经济转型和打造活力经济的重要保障。以生态环境为本,创建生态宜居城市,提升景德镇投资环境质量。
  (六)实施民生创新战略,加快“富民”和“就业”进程
  1、推进民生三大工程,有序建设和谐社会。
  推进民生工程,要重点加强三方面的内容:一是通过开展职业教育、建设创业孵化园、完善服务体系等多渠道促进就业;二是通过延伸社保征缴面、扩大社保覆盖面、争取国家资金支持等方面完善社保体系;三是通过建设安全防控体系、公共卫生体系,文化教育体系等发展社会事业,改善民生,营造和谐社会。
  2、加大政策实施力度,多渠道促进就业。
  大力推进职业教育,传承陶瓷技能与文化;持续推进创业孵化基地建设,促进转移就业和劳务输出;重视机构和制度建设,完善城乡就业五大服务体系。建立健全公共就业服务体系。建立一体化的创业服务体系。建立职业技能培训和技能鉴定体系。建立城乡就业一体化的劳动力市场体系。建立就业与社保联动的社会保障体系。
  3、多方位筹集资金,完善社会保障体系。
  解决下岗工人基本医疗保险问题。解决下岗职工子女的入学和对困难家庭子女补助问题。解决低收入家庭住房和社会安全保障等问题,推动景德镇经济社会全面和谐发展。延伸社会保险征缴面,增加稳定资金来源;扩大工伤等保险保障范围,加快推进医保全覆盖;争取国家财政支持,弥补社保基金等缺口;确保失地农民生活保障,加强农民工社保工作。
  四、目标步骤
  景德镇市推进转型工作,实现可持续发展时期定为7年,分两个阶段实施。前3年着力培育自身发展能力,为全面实施转型计划奠定基础;后4年形成多元化的优势产业协调发展,城市经济实力和综合竞争力大大加强,就业供需基本平衡。
  第一阶段:2009年到2011年。建立健全可持续发展机制,促使体制性、结构性矛盾基本得到缓解,经济结构优化初见成效,接续替代产业逐步发展,多元产业共同支撑经济发展的框架基本形成;开放型经济体系初步建立;生态环境进一步好转,社会保障体系逐步完善,经济社会可持续发展能力明显增强。主要预期目标:
  ——生产总值年均增长14%以上,经济总量达到500亿元;
  ——财政总收入和一般预算收入年均增长20%以上,分别达50亿元和30亿元;
  ——城镇以上固定资产投资年均增长40%以上,达600亿元以上;
  ——社会消费品零售总额年均增长16%,达180亿元;
  ——出口创汇年均增长30%,达6亿美元;
  ——城镇居民人均可支配收入年均增长10%,达19300元;农民人均纯收入年均增长8%,达6600元。
  第二阶段:2012年到2015年。经济总量大幅提高,经济实力显著增强,基本建成现代工业城市、区域中心城市、文化商贸旅游城市,形成全方位、宽领域的对外开放格局,生态环境得到全面优化,社会保障水平充分提升,各项社会事业全面发展,人民生活水平大幅度提高,经济社会进入可持续快速发展的健康轨道。主要指标预期:
  ——生产总值年均增长13%以上;
  ——财政总收入和一般预算收入年均增长18%以上;
  ——城镇以上固定资产投资年均增长40%以上;
  ——社会消费品零售总额年均增长18%;
  ——出口创汇年均增长30%;
  ——城镇居民人均可支配收入年均增长12%;农民人均纯收入年均增长10%。
  五、工作重点
  (一)做好政策研究工作。把研究解读国家政策放在转型工作的重要位置,既要深入研究国家宏观经济政策,又要深入研究对资源枯竭型城市的特殊政策;既要全面掌握国家已下发文件中的政策信息,又要及时了解即将发布政策文件的信息;既要跟踪国家部委的政策走向,领会国家部委的意图,又要跟踪进入国家资源型城市行列的其他城市的信息,借鉴这些城市的成功经验。通过掌握更多的政策和相关信息,又好又快地推进资源型城市转型。
  (二)开展资源型城市转型大讨论。在全市广泛开展经济转型大讨论,以解放思想为先导,坚决纠正和克服各种不适应转型的片面认识。尤其要克服盲目自满思想,树立积极进取精神;克服消极等靠思想,树立自强不息精神;克服封闭保守思想,树立敢闯敢干精神。要把进入资源型城市作为新的起点,努力让主观认识与客观现实相一致,工作节奏与任务要求相适应。通过不断解放思想达到统一思想的目的,通过不断解放思想达到推进创新的目的,使技术创新、管理创新、体制创新、文化创新和全方位的创新成为一种时尚,形成有利于转型的思想氛围。
  (三)制定资源型城市转型专项规划。在市发改委负责编制《景德镇市资源枯竭型城市转型规划方案》的基础上,由相关职能部门依据这一总体方案,按照前3年、后4年时间段的节点要求,科学制定并实施好16个重点经济转型的专项规划。
  市发改委: 1、循环经济发展规划
  2、节水型城市规划
  3、国际陶瓷创意产业基地规划
  4、低碳经济试点城市发展规划
  5、物流业发展规划
  市经贸委: 6、工业产业转型专项规划
  市瓷局: 7、陶瓷产业转型专项规划
  市国土资源局:8、经济转型国土规划
  市外经贸局: 9、外向型经济发展战略规划
  市文化局: 10、文化产业发展规划
  市农业局: 11、经济转型农业示范建设规划
  市林业局: 12、林业生态建设规划
  市环保局: 13、城市转型环境保护生态建设规划
  市旅游局: 14、旅游发展规划
  市商管办: 15、城市转型服务业发展规划
  各园区: 16、分别制定园区经济转型规划
  (四)充分利用政策支持,推动重点产业集群发展。对照国家产业政策,通过银行与工业园区、银行与企业合作,采用贷款贴息和鼓励融资等支持办法,加强基础设施尤其是工业园区基础设施建设,着眼于培育支柱产业集群发展、促进社会事业协调发展和解决就业等民生问题。通过项目争取国家支持,实现与国家支持政策的有效对接,开发一批支撑经济社会发展的大项目、好项目。根据宏观经济环境的新变化、新趋势,认真做好项目工作,做到开发一批、建设一批、达产一批、储备一批。要及时调整更新重点项目储备库,精选、包装、挖掘、策划一批产业链长、优势明显、带动效益显著的重大项目,形成梯次推进、良性循环的项目运作格局。
  (五)加快对外开放,扎实做好招商引资工作。要坚持“两手抓”,一手抓向上争取,一手抓招商引资。要注重用转型优惠政策推动招商引资,用招商引资成果拓展转型效果,形成向上争取和招商引资互促互补的内生机制。各级政府和相关部门,要以良好的精神状态做好新一轮招商引资工作。要积极向外推介符合国家产业政策和引领我市接续产业发展的项目。要创新招商方式,梳理出基本项目,立足现有基础优势和潜力,围绕接续产业配套开展产业链招商。要主动跟踪国际国内资本流动和产业重组的新趋向,瞄准重点地区和重点企业进行招商。要紧盯已经签约的项目,努力促进意向转化为合同,合同转化为项目,项目转化为经济增量。
  (六)优化市场环境,切实强化企业主体地位。帮助和引导企业认清机遇、抢抓机遇、乘势而上,主动走到转型的前台,积极对接国家产业政策,全力争取重大项目。要在项目开发和争取上下大功夫,集中人力物力,建设一批对企业发展有重大影响的大项目、好项目。要充分利用转型的良好时机,推动企业技术、管理和体制机制创新,积极引进战略资本,延长产业链,提高自主创新能力,努力把企业做大做强。近期,引导企业围绕改造提升传统产业、发展循环经济、节能减排等领域,尽快论证、筛选、储备一批好项目,并积极做好项目申报和争取工作。
  六、保障措施
  (一)加强组织领导。
  1、成立领导小组和办事机构。成立由市委书记任组长,市长任第一副组长,常务副市长任常务副组长,市直有关部门主要负责人为成员的资源型城市转型工作领导小组。领导小组下设办公室(简称市转型办),转型办的主要职能是负责与国家和省的工作联系,编制资源城市转型和可持续发展规划、研究落实相应的政策和措施,争取国家和省转型政策、资金、项目支持,并对资金和项目进行监督管理,对规划方案的有效实施进行协调指导,掌握转型工作进展,关注国家政策动态等,为市委、市政府出台转型决策当好参谋。各县(市、区)、工业园区、市直有关部门要有专人负责此项工作。
  (二)聘请专家,提供智力支持。一是设立专家决策咨询小组。从国务院发展研究中心、国家发改委、省发改委、高等院校、科研院所等单位聘请一批专家,为我市转型提供政策咨询、转型策划、技术指导。二是召开高规格的转型论坛。由市发改委牵头,邀请国内外和转型试点地区的专家、学者及市直有关部门就城市转型、产业优化升级、职业教育等问题开展专题研讨,为转型提供智力支持。
  (三)合理使用城市转型专项资金。根据国发[2007]38号文件精神,国家和省将在一定年限内安排转移支付资金,主要用于资源型城市在转型进程中的产业结构调整、社会保障、环境保护、公共基础设施建设等方面,重点支持一批规模大、发展潜力大的重点产业项目、接续产业项目和工业基础设施建设项目。各单位要严格按照《景德镇市资源型城市转型财力性资金使用管理暂行办法》,加强对转移支付资金的管理,提高转型资金的效益。
  (四)加强协调和督导。城市转型工作是一个系统工程。全市上下要牢固树立“同一盘棋”、“同一团队”、“同一大局”、“同一目标”的“四同”意识,在推进城市转型工作中做到主动配合,自觉协调,确保转型工作的有序展开、有序推进。市政府督查室和市重点工程建设办公室要在转型工作中,将全过程、全领域、全方位加强对转型工作的督导。各级各部门要结合各自实际和工作职责,加强本级本部门转型工作的检查落实。
  (五)加大宣传力度。全市各级各部门、社会团体,尤其是新闻舆论等部门,要站在全面建设小康社会的高度,利用不同载体、不同方式、不同场合,充分做好转型的宣传舆论工作,在全市营造人人议“转型”、思“转型”、谋“转型”、服务“转型” 的良好社会氛围。

 

 

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