数据江西  > 所属分类  >  上饶市政策法律法规   
[0] 评论[0] 编辑

关于提升旅游产业发展水平建设全国旅游强市的决定(10.4.30)

       为深入贯彻落实国务院《关于加快发展旅游业的意见》(国发〔2009〕 41号)、省委省政府《关于加快旅游产业大省建设的若干意见》(赣发〔2009〕 10号)和市委二届八次全体会议精神,加速转变旅游产业发展方式,全面提升我市旅游产业发展水平,努力建设全国旅游强市,特作如下决定:

  1、建设全国旅游强市的重要意义。旅游业关联度高、拉动力强、就业容量大、经济效益好,是提高群众生活质量、促进社会和谐的民生产业,是调整优化结构、促进发展方式转变的先导产业。上饶旅游资源数量和质量在全省首屈一指,在全国也具有比较优势。近几年来,上饶旅游发展战略进一步明确,产业发展进一步提速,品牌创建取得重大突破,产业发展初具规模,各项指标均居全省前列,为迈向全国旅游强市奠定了良好基础。但上饶旅游与国内外旅游强市相比还存在较大差距,必须全面提升上饶旅游产业发展水平,努力建设全国旅游强市,这是策应鄱阳湖生态经济区和海西经济区建设的重要举措,是打造“一个枢纽”、建设“四个基地”发展格局的客观要求,是当前扩大内需、调整结构、促进经济社会又好又快发展的迫切需要。全市上下要紧紧围绕这一目标,强化大旅游和综合性产业观念,把旅游业放在生态低碳经济和新兴战略产业的重要位置加快发展,作为现代服务业的领军行业重点扶持,作为经济社会发展的重要支柱进行培育。

  2、旅游产业发展的总体思路。在科学发展观指导下,以优良的生态和丰富的旅游资源为依托,以休闲度假旅游和主题文化旅游为发展重点,以功能完善的基础设施和优质的服务体系为支撑,实现旅游增长由粗放型向集约型转变,旅游产品从单一观光型向观光、休闲、度假、娱乐、会展等综合配套型转变,全面提升旅游产业发展水平,把上饶打造成旅游休闲度假之都和赣浙闽皖四省交界旅游集散地,实现由旅游资源大市向旅游经济强市的跨越。

  3、旅游产业发展的基本原则。坚持解放思想,转变观念,大力推进旅游产业转型升级;坚持因地制宜,突出资源优势,凸显本地特色;坚持政府主导、市场运作、综合开发、统筹协调;坚持节能环保,合理利用资源,走可持续发展道路。

  4、旅游产业发展的总体目标。力争“十二五”期间,接待境内外游客年均递增15 %以上,旅游总收入年均递增25 %以上。到“十二五”末,接待境内外游客突破3000万人次,力争达到5000万人次,其中境外游客超过30万人次;旅游总收入超过300亿元,占全市GDP的15%以上,基本完成旅游产业的转型升级,形成较为完善的旅游产业体系,使上饶成为全国旅游强市。

  5、旅游产业发展的总体规划。坚持“科学规划,严格保护,统一管理,永续利用”的方针,按照旅游转型升级的要求,高标准科学编制旅游产业发展总体规划。要根据全市旅游产业发展总体规划和布局要求,科学制定中心城区和各县市旅游发展规划。要突出中心城区旅游聚散中心的核心地位,充分发挥其枢纽作用。

  6、加强旅游资源保护。树立保护优先、共建共享的理念,倡导低碳旅游方式,积极探索和建立决策者、管理者和景区群众三方共同保护的新机制。严格执行相关法律法规和规划,保护好自然遗产地、地质公园、森林公园、文物遗迹、景区景点,促进山上与山下、景区与周边、旅游与经济社会同步协调发展,严防资源的破坏和景区(点)无序、低水平开发建设,切实履行对世界、对国家的承诺。凡市内国家4A级以上(含4A级)景区规划范围内的项目建设,应报市旅游产业发展委员会先行审批后方可办理其他手续。

  7、改善旅游基础设施。围绕打造现代交通枢纽,加快三清山机场,上德、昌德、上武高速公路,京福、杭昌长、九景衢铁路和鄱阳湖游客码头的建设;加强与铁路部门的沟通协调,加大上饶站的票额,争取开通上饶到各主要客源地的始发列车,进一步提升上饶旅游的进入性。重点建设景区之间、景区内部的交通道路,开通中心城市到各主要旅游景区(点)的旅游客运专线,城市公交网络要逐步延伸到周边主要景区和乡村旅游点,确保旅游通畅性和快捷性。建设中心城区至灵山的高等级旅游公路,发挥灵山服务中心城区的基础性作用。同时重点建设景区停车场、游客服务中心、旅游厕所、旅游安全以及资源环境保护等基础设施。通过五年努力,达到所有A级景区旅游交通基本畅通,旅游标识系统基本完善,旅游厕所基本达标,景区停车场基本满足需要。

  8、加大旅游重点项目建设。围绕实现转型升级,以项目为抓手,以旅游集散中心、旅游休闲度假区、大型主题文化园和重要景区为重点,精心策划并加快建设好一批重点项目。突出中心城区旅游集散地位,重点抓好旅游集散中心、世界遗产展示中心、博物馆、会展中心、主题公园、旅游购物和美食街(区)、高星级宾馆等项目建设;加快灵山国家风景区的开发建设,依托灵山、信江和市郊丰富的森林、湿地资源,建设灵山旅游休闲度假区,开发山地、森林、水上等多样化的旅游项目;以上饶集中营旧址为依托,打造大型抗战文化主题园,等等,尽快提高中心城区作为我市旅游集散地的吸引力和综合服务功能。三清山及各县(市、区)要依托重点景区,按照“食、住、行、游、购、娱”配套建设的要求,高起点规划建设有浓郁地方特色和现代特点的旅游休闲度假区和主题文化园,三清山、婺源要发挥龙头带动和示范作用。各地还要精心抓好旅游景区、景点内部的项目建设。

  9、打造高品位的文化旅游。组织深入梳理上饶文化脉络,充分挖掘上饶丰富的红色文化、书院文化、道(佛)教文化、戏剧文化、民间文化、铜文化等丰富资源,推进旅游产业与文化产业的融合,以建设大型主题文化园(游乐园、民俗园等)和开发文化娱乐项目为重点,形成地方特色和现代特点结合的上饶文化旅游。把三清山旅游文化节、婺源乡村文化旅游节、鄱阳湖生态博览会(鄱阳湖国际湿地文化旅游节)、万年国际稻作文化旅游节等办成知名旅游节庆活动,在中心城区和重要景区精心策划并尽快推出体现本地文化特色的大型演艺节目和娱乐项目,充分运用摄影、美术、书法等各种艺术形式开展文化旅游活动。大力发展会展、自驾车、体育、探险科考等新旅游产品。鼓励并重奖对我市旅游产生重要影响和实际效益的文化旅游创意。

  10、推进旅游品牌创建。重点抓好旅游休闲度假区、旅游主题文化园、旅游节庆等品牌的打造,尽快形成新的旅游消费热点。加快龟峰“申遗”和神农源、鄱阳湖国家湿地公园申报国家级风景名胜区工作;加快三清山、婺源、龟峰申报国家5A级景区,三清山申报世界地质公园和申报建设国家旅游休闲度假区,德兴申报国家矿山公园,灵山、铜钹山、闽浙皖赣革命根据地旧址、葛仙山、神农源等申报国家4A景区工作;并有计划地做好“十二五”期间的景区升级和其它品牌申报工作,尤其要加强国家级旅游休闲度假区、旅游产业园等的申报。重点旅游县市加快创建全国、全省旅游强县,努力争创“中国最佳旅游城市”。加强名镇名村的创建和申报工作。结合鄱阳湖生态经济区、长三角和海西经济区大旅游圈线路规划,高起点、高标准打造旅游精品线路。

  11、发展乡村旅游。以景区、郊区、湖区为重点,尤其是依托重要景区,结合新农村建设、新型城镇化建设,着力规范提高,进一步推进乡村旅游发展。积极帮助解决发展乡村旅游所需要的交通、通信、供电、饮水、卫生等方面的突出问题。大力推广通过住房和土地以及林权等抵押小额贷款、龙头企业和农民专业合作社等提供贷款担保、景区与财政合作建立担保基金等模式,加大“农家乐”资金扶持力度。开通“农家乐”绿色通道,简化申报程序,减免有关收费项目。制定“农家乐”管理办法,实施星级“农家乐”服务质量评定标准,推进“农家乐”标准化建设。

  12、推进旅游特色商品产业化。依托我市丰富的自然资源和传统工艺,着力开发特色旅游商品、工艺品、纪念品。通过建立旅游商品研发奖励机制、举办旅游商品评比活动等方式,加强旅游商品研发,扩大旅游商品生产和销售,重点扶持一批潜力大、有特色、前景好的旅游商品,推进我市旅游商品产业化、规模化发展。大力开发具有地方特色的风味佳肴,建设特色休闲街区和旅游集中消费区。

  13、推动旅游产业资本运作。加大市内旅游产业发展对外开放度,以重点旅游项目为载体大力招商引资,鼓励并吸纳社会资本公平参与发展旅游产业。对旅游休闲度假区、大型主题文化园和重要景区的建设,包括大型演艺和娱乐项目的打造,在规划和策划的基础上,大力引进战略投资者和大型企业集团,尤其是与国内外知名旅游和文化集团合作,实行资源整合和整体开发,高起点建设,高水平经营。创新投融资机制,多渠道解决资金和经营问题。符合条件的旅游企业可享受中小企业贷款优惠政策。各级信用担保机构应积极为符合条件的旅游企业和旅游项目融资提供担保服务。鼓励中小旅游企业和乡村旅游经营户以互助联保方式实现小额融资。积极推进金融机构和旅游企业开展多种方式的业务合作。推动建立旅游产权交易平台。

  14、培育壮大旅游企业。在推动旅游转型升级中,着力培育旅游龙头企业,积极支持旅游龙头企业以市场为导向、以资产为纽带、以参股控股等方式做大做强,加快组建上饶旅游集团。放宽旅游市场准入,打破行业、地区壁垒,简化审批手续,鼓励各种所有制企业依法投资旅游产业,尤其鼓励优势企业投资旅游休闲度假区、主题文化园及大型演艺、娱乐项目。积极鼓励符合条件的旅游企业上市。鼓励支持创办文化旅游产业创意和旅游文化娱乐企业。在鼓励旅行社发展的同时,加快旅行社兼并、重组、整合,扶持骨干旅行社,推进旅行社向规模化、专业化、网络化方向发展。推动各类旅游企业加快旅游管理、接待水平与国际接轨步伐。

  15、加大宣传营销力度。全力打造“生态上饶、休闲之都”旅游整体形象。在中心城市规划建设“中国优秀旅游城市”标志,在重点景区、交通干线、城市出入口和重要公共场所设置旅游形象宣传牌,并纳入相关市政建设规划;市主要媒体要加大全市旅游整体形象宣传力度,并把我市主要风景作为公益广告在固定栏目和时段中进行宣传,努力营造浓厚的旅游氛围。对优秀旅游宣传作品要评选奖励。精心编制市场营销计划。制作多语种的旅游营销光盘,策划具有轰动效应的宣传营销活动。鼓励景区(点)和旅行社在上海、北京等重点城市设立营销机构。加强上饶旅游网站建设,积极与知名网站合作,开展网络营销和旅游在线服务。要整合媒体资源,积极与我市主要客源地的媒体进行旅游节目和广告互换。积极引进国内外知名创意公司、文化企业、主流媒体,打造和推介上饶旅游品牌,实现旅游营销运作专业化、营销模式多样化、营销渠道多元化。

  16、加强旅游区域合作。深化与长三角、珠三角经济区旅游城市合作,全面融入鄱阳湖生态经济区、海西经济区大旅游圈。加强与周边著名景区合作,打造无障碍旅游区,实现区域内的相互对接、资源共享、客源互送。拓宽港澳台市场和韩日等国外市场,加强与国际性旅游组织和世界旅游城市的联系与合作,积极打造国际黄金旅游线路。

  17、创新旅游管理体制。加强统筹领导,成立上饶市旅游产业发展委员会,由市长任主任,市政协主席任第一副主任,分管副市长任常务副主任,县(市、区)政府主要领导、市直有关部门主要负责人为成员,研究解决全市旅游产业发展和重大问题,加大对全市旅游工作的统筹协调力度。进一步推进景区政企分开,实现所有权、管理权和经营权相分离,创新运作模式。各景区管理机构要合理定位,转变职能,学会旅游管理本领,提高旅游服务能力,提升旅游运作水平。

  18、加大政府导向性投入。各级财政要加大对旅游宣传推广、人才培训、公共服务的支持力度。从2011年起,市财政安排的旅游发展专项资金要逐年增加,主要用于形象宣传、规划编制、人才培训、旅游公共服务体系建设补助和考核奖励等。各县(市、区)都要安排旅游发展资金,并每年递增。发改委、工信委、财政、交通、农业、水利、建设、林业、环保、文化等部门,在安排有关专项资金时,要积极支持旅游产业发展,优先安排重点景区(点)的基础设施、生态环境、旅游扶贫、文化保护和发展等项目。安排财政促进服务业发展专项资金、扶持中小企业发展专项资金、外贸发展基金以及节能减排专项资金时,要对符合条件的旅游企业给予支持。按国家政策支持从事“农家乐”等乡村旅游的农民批量购买家电产品和汽车摩托车。

  19、落实旅游业相关优惠政策。重大旅游建设项目在财税政策上享受省级工业园区同等待遇。对一些投资大回报周期长的大型旅游建设项目,特别是休闲度假区、主题文化园和大型演艺、娱乐项目,税费上要加大优惠力度。对大型演艺和娱乐项目,景区或当地政府可予以经费补助。三星级以上(含三星)旅游饭店、度假村和星级乡村旅馆与一般工业企业实行同等用水价格,用电实行比工商企业低0.1元/千瓦时的优惠价格;在有线电视数字化整体转换前,按实际安装终端数的70%收取收视费,整体转换后按主终端收费标准的90%收取。旅行社按营业收入缴纳的各种收费,计征基数应扣除各类代收服务费。旅游企业用于宣传促销的费用依法纳入企业经营成本。凡根据省、市安排参加全国性或区域性旅游专项促销活动的旅游企业,给予展台费补助。

  20、支持旅游建设项目用地。各级政府和国土部门要在土地利用总体规划修编和城市规划中合理预留旅游发展用地空间。年度土地供应要适当增加旅游业发展用地。旅游项目用地在依法取得土地使用权后,在不改变土地使用性质的情况下,可视项目规模和档次,在地方土地收益中给予支持,其使用权可以依法转让、出租、抵押和继承;对新建高星级旅游饭店,用地计划指标列入政府重点项目调度;以租赁方式取得土地使用权的,土地租金可分期缴纳。旅游服务区、休闲度假区、主题文化园建设项目在财税政策上享受工业园区同等待遇,土地使用权出让纯收益部分专项用于服务区、度假区内征地和拆迁补偿、土地开发和其它支出。利用城市规划区外的集体农业用地兴办种植业、林业、畜牧业、渔业的观光农业和生态旅游,可通过承包经营等方式,依法取得土地经营权。积极支持利用荒地、荒坡、荒滩、废弃矿山、湖岛等开发旅游项目。支持事业单位和改制后企业利用存量房产、土地资源兴办旅游业。

  21、加强旅游人才队伍建设。依托市内院校和国内其他院校,加快培养旅游高、中级人才。上饶师范学院、职业技术学院和有条件的职业技术学校要设立旅游专业,提高旅游教育水平。建立健全旅游从业人员岗前培训、在职培训和持证上岗制度,规范职业资格认证,提高旅游从业人员素质。制定旅游人才外派培养计划,选送人员到高等旅游院校、旅游经济发达地区和知名旅游企业深造或挂职锻炼。建立旅游人才管理信息库,制定人才引进优惠政策,鼓励旅游市场主体对旅游策划、经营、管理等高端人才的引进,鼓励旅游企业引入职业经理人制。有条件的地方,可以利用老专家、老教师的知识特长,发挥他们在导游解说方面的作用。

  22、规范旅游市场秩序。加强旅游监管和服务质量保障体系建设,强化公共服务信息披露和发布,引导旅游市场健康发展。旅游、工商、公安、商务、卫生、质检、价格等部门要加强联合执法,开展打击非法从事旅游经营活动,整治“零负团费”、虚假广告、强迫或变相强迫消费等欺诈行为,维护游客合法权益。加强旅游诚信体系建设,开展诚信旅游创建活动,制订旅游从业人员诚信服务准则,建立旅行社、旅游购物店信用等级制度。发挥旅游行业协会的作用,提高行业自律水平。

  23、强化旅游安全工作。按照“谁主管、谁负责”的原则,落实旅游安全责任制,建立旅游安全保障机制和旅游紧急救援体系,建立旅游安全提示预警制度和应急处置机制。旅游、公安、交通、工商、卫生、环保、安监、文化、建设等部门要密切配合,组织经常力量,对社会治安、交通运输、卫生防疫、紧急救援、环境保护以及消防、娱乐设施等开展安全检查,及时消除隐患,杜绝群死群伤事故的发生,并严厉打击各种侵犯游客人身财产安全的违法犯罪活动。搞好旅游保险服务,提高理赔效率。

  24、加强考核管理。制定完善县(市、区)旅游经济运行考核办法,从2010年起,市里将把县(市、区)旅游产业发展情况纳入经济社会发展目标体系进行专项考核。对重点县(市、区)加强旅游产业发展引导,实行差别化考核政策,对综合考核成绩优异的县(市、区)给予表彰奖励。

  各县(市、区)、市直各有关部门要结合实际,研究制定贯彻落实的具体意见。市委办公厅、市政府办公厅要会同有关部门对本决定的贯彻执行情况开展督促检查。

  

 

附件列表


0

词条内容仅供参考,如果您需要解决具体问题
(尤其在法律、医学等领域),建议您咨询相关领域专业人士。

如果您认为本词条还有待完善,请 编辑

上一篇 福建名牌——瑞尔特(水箱配件)    下一篇 福建名牌——INTEX(移动泳池及其配件)

同义词

暂无同义词