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关于进一步强化政府工作运转机制的若干意见(10.5.22)

  各县(市、区)人民政府,市龙虎山风景名胜区管委会,鹰潭经济技术开发区管委会,市政府各部门:

  为进一步加强“服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府”建设,促进政府工作高效规范有序运转,推动鹰潭“科学发展、进位赶超、绿色崛起”,现就进一步强化政府工作运转机制提出以下若干意见:

  一、进一步完善“以事为主、事权统一、权随事走、一人负责、各方配合”的工作机制

  (一)实行重点工作责任制。根据每个时期经济社会发展的形势、任务和要求,结合鹰潭实际,梳理提出事涉全市发展大局、重要的、复杂的、牵涉面广的工作列入重点工作,确定工作的内容、标准、对象、范围、涉及部门等,每项工作按项目责任制的要求由一名市领导牵头负责并组织实施。

  (二)建立重点工作运行决策程序。市重点工作责任领导与市政府分管领导沟通商定提出具体工作实施方案,报请市委、市政府主要领导召集分管领导、责任领导和相关部门调度,提请市政府常务会议研究决定后,由责任领导组织实施;市重点工作责任领导为市政府班子成员的,由其提出具体工作实施方案,经市政府主要领导召集分管领导和相关部门调度,提交市政府常务会议研究决定后,由责任领导组织实施。市重点工作责任领导提出的工作实施方案应包含工作目标、工作原则、工作要求、工作标准、工作时限和部门职责等事项。

  (三)建立重点工作授权机制。按照“以事为主、事权统一、权随事走”原则,对市重点工作责任领导充分授权:1.根据工作需要,可在市直部门单位乃至全市范围按照相关规定选配推进工作所需工作人员;2.在组织相关部门单位充分论证基础上,提出项目经费预算并严格监管资金使用;3.对所牵头重点工作负总责,对工作涉及人员有指挥调度权、考核奖惩权及人事建议权。

  (四)完善重点工作综合调度机制。市重点工作责任领导要及时、定期召开内部调度会议,明确各个时段具体工作任务,协调涉及多个部门单位需相互配合的具体事项,对工作推进中出现的新情况新问题,要敢抓敢管,抓紧协调解决,增强工作“穿透力”。重点工作涉及的相关部门单位要将承担的具体任务量化分解、细化流程,主办部门或单位要主动牵头,敢于负责,协办部门或单位要积极配合,全力支持,不断提高贯彻力和执行力,确保完成工作任务。需市政府统一协调解决的问题,市重点工作责任领导报市政府,由市政府提出完成时限,抓好协调解决;工作推进中确实难以解决的问题,市重点工作责任领导应及时提出,报市主要领导研究调度解决。

  (五)健全重点工作督查机制。按照“权随事走、一人负责”原则,市重点工作责任领导全权负责重点工作的督查和落实,要组织有关部门或单位研究细化工作落实方案,明确责任部门、责任人及完成时限,实行面上督查,并把工作落实方案提交市督查领导小组办公室,在市政府网站发布。重点工作实施过程中,市责任领导把认为反复督查均难以推动的工作需要加大工作力度才能解决的,提交市督查领导小组实施督查。

  (六)建立重点工作问责制度。对推进市重点工作中不听招呼、不服从安排,不抓好落实或落实不到位的;对应由几个部门或单位共同办理的事项,主办部门不主动牵头协调,协办部门不积极支持配合,致使工作延误的,由市督查领导小组对相关部门的责任人和部门领导实行诫免谈话、责令作出书面检查、通报批评、停职检查等方式问责。

  二、进一步加强市本级财政资金运行管理

  (一)财政预算各类管理。财政预算安排的专项资金使用管理按以下程序办理:年初财政预算未安排到具体项目的各种专项资金,由项目主管部门会同财政部门按照“专项管理、专款专用”原则提出资金分配计划后,联合行文报市政府。经市政府分管领导审核,报常务副市长、市长审批后,财政部门按照项目实施进度办理资金拨付手续。

  (二)追加经费管理。每年上半年原则上不审批追加经费。省委、省政府、省财政厅文件要求和市委、市政府研究决定确需追加经费的,按以下程序办理:单项追加经费在40万元(含40万元)以上的,由项目主管部门或使用单位向市政府提出追加经费的申请,经市政府会议研究同意后,由财政部门办理经费追加、拨付手续;单项追加经费超过100万元(含100万元)以上的,报告市委;单项追加经费在40万元以下的,经分管副市长同意后,由项目主管部门或使用单位向市政府提出追加经费的申请,经财政部门审核,报常务副市长、市长审批后,由财政部门办理经费追加、拨付手续。

  (三)重大投资项目经费管理。1.重大投资项目建设必须经市委、市政府研究批准且建设资金有来源的方能开工建设。凡未经批准的和没有资金来源的投资项目一律不得开工建设,对批准的项目其投资额度应严格控制在概算范围之内。2.凡项目超概算20%以上或超概算投资200万元以上的,由项目主管部门提出调整概算申请报市政府同意后,再由市财政局、市发改委提出审核意见报市政府审批。对未经批准擅自超规模、超标准建设的,不予追加投资,所造成的后果由建设单位自行负责,并追究建设单位主要领导的责任。

  三、进一步推进资源统筹整合

  (一)积极整合各类资源。进一步加强资源的优化配置、有机融合,不断激活各类生产要素和无形资产,实现资源的整体最优化,推动经济社会又好又快发展。

  (二)确保财政平稳运行。在确保财政平稳运行前提下,立足长远,按照“统一资源、统一规划”思路,明确项目建设资金来源及还款计划,筹集经济建设资金。财政预算外资金主要用于“四大一新”重点项目建设投入;市规划区内的土地出让收益主要用于融资贷款的还款及弥补重点项目建设资金的不足。

  (三)实行项目分类指导。1.对政府出资形成的用于行政管理服务和社会事业发展的人力、物质、信息等政府资源进行整合利用,有效组合,分类提出具体整合工作方案报市政府审定后实施。2.广泛吸纳社会资金参与经济建设。按项目资金额度和行业性质分类,对招商引资企业和本地民间资金创办实业明确税收、土地、融资、规划等优惠政策。

  (四)分块运作自求平衡。政府投资建设的项目严格按项目概算执行,坚持统一规划指导、集约节约用地。其他项目按市场化运作,自求平衡。对旅游、物流、工业、市场等项目实行分块运作,确保项目自求平衡。

  (五)规范操作公开透明。坚持公开公平公正原则,坚持阳光透明和规范化运作,确保每个项目建设成为廉洁工程。

  四、进一步规范办文办会办事,提高工作质量和效率

  (一)完善会议制度。市政府每半年召开一次全体会议,每月召开一次常务会议,讨论决定政府工作中的重大事项,部署重要工作;每两周召开一次市长例会,调度协调处置日常工作中的重要问题,讨论研究需提请市委书记议事会审议的事项。遇有重大紧急事情,及时召开市长办公会议研究调度解决。

  (二)提高公文处理效率。各部门单位要严格执行《鹰潭市人民政府办公室公文处理细则》,确保公文处理规范高效。市政府办公室对各部门单位报送市政府审批的公文,一般事项应在5个工作日内答复,因故不能在规定时限答复的,应说明原因;紧急事项,紧急办理。市政府转交各部门单位办理的公文,属于部门单位职权范围内的,一般应在3个工作日内办结,及时答复报文单位,并抄送市政府办公室;紧急事项及市政府领导同志批示急办的事项,应立即办理和回复;按有关规定应报市政府审批的事项,一般应在3个工作日内提出处理意见报市政府;涉及其它部门工作的事项,主办部门应与有关部门协商办理,有关部门要积极配合,保证按规定时限答复来文单位或提出意见报市政府。

  (三)加强会议和活动管理。各部门单位需以市政府名义召开会议的,要严格执行会议报批程序;属部门单位职责范围内的工作,一般不以市政府名义召开会议;能合并召开的会议合并召开,可开可不开的会议不开;倡导开短会、讲短话,提高会议效率,解决实际问题。坚持从严控制,统筹安排,切实减少领导同志事务性、应酬性活动。

  五、进一步严肃工作纪律,强化责任追究

  (一)确保政令畅通。严格执行《鹰潭市人民政府工作规则》,各部门单位对市政府的决定和市领导批办的事项必须坚决执行。执行过程中遇有困难难以落实,必须及时书面或当面回复。对拖延不办、办而不结、推诿扯皮的,视情形对责任单位一把手和直接责任人通报批评,或给予组织处理、纪律处分。严格执行应急值守制度,重要节假日期间,值班人和带班领导必须在岗,主要负责同志要保证全天候通信联络畅通。

  (二)严格请示报告。实行政府系统工作“月报告”制度,每月末政府各部门单位要将本月工作情况及下月安排书面报告市政府,重要事项、重要活动和重要工作进展情况要及时报告。政府领导、各部门单位主要负责人因事离市外出、休假,须按程序向分管副市长、市长请假。以市政府名义召开的会议或市政府领导召集的会议,必须严格按通知要求按时参加,如有特殊情况不能与会的,必须提前请假,未经同意不得替会。

  (三)强化责任追究。市监察局、市政府督查室要通过定期走访、突击检查等形式,对各部门单位工作纪律执行情况进行监督检查。市监察局定期将检查情况报告市政府,对工作完成不力的,通报全市,并由市政府领导找责任部门或单位主要负责人进行诫免谈话,检查情况作为各部门单位年终评优、年度考核依据。

  二〇一〇年五月二十二日      

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