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萍乡市推进煤矿企业兼并重组工作方案(12.6.28)

为深入贯彻落实科学发展观,严格保护和合理开发煤炭资源,优化煤炭产业结构,促进全市煤炭产业持续安全健康发展,根据《国务院办公厅转发发展和改革委关于加快推进煤矿企业兼并重组若干意见的通知》(国办发〔2010〕46号)和省政府办公厅《关于印发江西省推进煤矿企业兼并重组工作方案》(赣府厅字〔2012〕50号)的精神,结合本市实际,制定本工作方案。
一、基本原则
(一)坚持政府推动与市场运作相结合原则。通过政府推动、政策引导,充分发挥市场机制作用,依法依规推进煤矿企业兼并重组。
(二)坚持减少开发主体、做大做强原则。支持骨干煤矿企业成为兼并重组主体,鼓励电力、冶金、化工、建材等行业企业参与兼并重组。鼓励优势企业强强联合,支持优势企业兼并落后企业,也可结合实际采取小煤矿之间联合重组。
(三)坚持稳妥推进原则。成熟一个,重组一个,注重实效,落实企业安全生产主体责任和地方政府安全监管责任,确保煤矿企业安全稳定。
(四)坚持属地管理原则。市政府负责全市煤矿企业兼并重组工作,各产煤县(区)政府具体组织开展本行政区域煤矿企业(除市属国有煤矿企业外)兼并重组工作。
二、范围目标
(一)全市范围内各类合法地方煤矿企业,已关闭矿井和发生死亡事故按规定应关闭矿井不得纳入兼并重组范围。以资源为基础,以资产为纽带,以股份制为主要形式,通过企业并购、转让、联合、控股等方式进行兼并重组。国有煤矿企业之间的兼并重组可采用资产划转的方式进行。
(二)通过兼并重组,全市煤矿企业数量明显减少,生产规模明显扩大,企业所属各生产矿井核定生产能力和在建矿井设计生产能力之和应不低于30万吨/年,逐步形成一批生产规模60万吨/年以上的骨干煤矿企业,全市地方煤矿原煤产量稳定在每年600万吨左右。
(三)兼并重组后的煤矿企业必须成为一个法人主体,承担企业安全生产主体责任,依法开展企业的生产经营活动。企业及所属各矿井都必须配备分管安全的负责人和技术负责人,设立安全管理机构和技术管理机构,配齐专职安全管理人员和专业技术人员,建立健全各项安全生产管理制度和技术管理制度。
三、工作步骤
(一)第一阶段(2012年4月-9月):宣传发动,制定方案。
1.宣传发动工作。加快推进煤矿企业兼并重组是我市煤炭工业改革的一项重大举措,煤炭企业兼并重组政策性强,涉及投资者和职工的利益,关系经济社会发展和社会稳定大局。各级各有关部门要组织开展形式多样的宣传活动,宣传加快推进我市煤矿企业兼并重组的重要意义和政策措施,宣传推介煤矿企业兼并重组的先进经验和工作成果,为煤矿企业兼并重组营造良好的舆论氛围。2012年4—6月,各产煤县(区)要组织召开辖区内所有煤矿企业主要投资人参加的动员大会,传达贯彻国家、省、市煤矿企业兼并重组相关文件精神。
2.制定兼并重组工作方案。各产煤县(区)政府要结合各自实际组织制定本地区推进煤矿企业兼并重组工作方案,明确工作目标和工作内容,建立工作机制,明确工作措施,落实工作责任。2012年7月底前,各产煤县(区)政府将兼并重组工作方案报市煤管局、市发改委、市国土资源局备案。
3.各产煤县(区)政府分矿区制定矿区兼并重组规划方案。在与《江西省煤炭矿区总体规划(2008-2020年)》衔接的基础上,各产煤县(区)政府分矿区组织制定矿区兼并重组规划方案。2012年8月底前,各产煤县(区)政府将矿区兼并重组规划方案报市政府汇总审定。
矿区兼并重组规划方案应包括如下主要内容:矿区煤炭资源状况;矿区内现有煤炭企业及所属各生产矿井、在建矿井(含改扩建矿井和在建新井)的名称、生产规模、煤炭产量、职工人数等基本情况;明确兼并重组主体企业和被兼并重组煤矿企业;明确兼并重组后煤矿企业的名称,以及所属各生产矿井、在建矿井的名称、生产规模;明确各煤矿企业完成兼并重组的时间表。
‚在兼并重组工作中,如需对《江西省煤炭矿区总体规划(2008-2020年)》主要内容进行调整的,各产煤县(区)应及时将调整内容逐级报省发改委组织修订。
4.市政府制定《萍乡市煤矿企业矿区兼并重组规划方案》。在各产煤县(区)政府制定的矿区兼并重组规划方案的基础上,由市推进煤矿企业兼并重组工作领导小组办公室汇总并起草《萍乡市煤矿企业矿区兼并重组规划方案》,经市推进煤矿企业兼并重组工作领导小组组织审定后,以市政府办的名义印发,并报省发改委(省能源局)、省国土资源厅、省安监局、省煤炭行业办、江西煤监局备案。此项工作于2012年9月底前完成。
在兼并重组工作中,如需对矿区兼并重组规划方案主要内容进行调整的,各产煤县(区)应及时将调整内容报市推进煤矿企业兼并重组工作领导小组组织重新审定,并报省煤矿安全生产秩序整治工作领导小组备案。
(二)第二阶段(2012年10月-2014年12月):政府推动,签定协议。
各产煤县(区)政府作为推进此次煤矿兼并重组的工作主体,要高度重视,全力推进,积极推动、督促辖区内符合条件的煤矿企业完成签约重组。按照《萍乡市煤矿企业矿区兼并重组规划方案》,由各产煤县(区)政府组织各兼并重组主体煤矿企业与被兼并重组煤矿企业在对各方资产进行评估或者双方确认的基础上,按照成熟一个,重组一个的原则,商谈、签订兼并重组协议,明确新企业的股权结构,制定企业章程,落实企业注册资本金,建立健全相应的管理机构和管理制度,配齐管理人员,落实主体责任,形成兼并重组后具有法人地位的新企业。签订企业兼并重组协议工作最迟于2014年底前完成。
(三)第三阶段(2015年1月-12月):组织实施,办理证照。
凡按规定参加此次兼并重组的煤矿,有关部门应及时为其办理相关产权、证照变更或过户手续。2015年10月底之前,完成所有兼并重组企业的证照过户换发工作。兼并重组完成后,市煤炭企业兼并重组工作领导小组将组织有关部门对兼并重组后的企业进行检查验收。2015年12月底前,全面完成煤矿兼并重组工作。
四、政策措施
(一)科学配置煤炭资源。对尚未开发的新矿区,一个矿区原则上由一个主体开发,依法向具备开办煤矿条件的企业出让矿区的矿业权。对已设置矿业权的矿区,鼓励优势企业对毗邻区域进行矿产资源整合,符合规定的相关矿业权经国土资源部门批准可以协议方式出让。
(二)加大煤矿关闭力度。2014年底,凡生产规模在30万吨/年以下、未签订兼并重组协议的煤矿企业,由矿井所在地政府于2015年底前依法组织实施关闭,国土资源部门、煤矿安全监察机构、煤炭行业管理部门和工商部门要对企业及所属矿井依法注销所有证照。关闭矿井的煤炭资源可优先配置给相邻的煤矿企业。对在2014年底前主动提出关闭的煤矿,矿井所在地政府可根据本地区实际,予以适当经济补偿;对已缴纳采矿权价款的矿井,可从分成的采矿权价款中安排资金用于支持解决该煤矿关闭后的遗留问题。
(三)维护和理顺地区间利益分配关系。为保障兼并重组后各地的利益,共享兼并重组成果,各地可鼓励支持兼并重组企业在被兼并企业原注册地设立子公司;在不违反有关政策规定的前提下,地区间可根据企业资产规模和盈利能力等因素,签订企业兼并重组后的财税利益分成协议。
(四)加强财税等政策扶持。对兼并重组后的新企业,优先安排技术改造资金,优先对符合国家产业政策的技术改造项目立项,优先申报和争取国家煤矿扶持项目,优先保障兼并重组企业的煤炭运输。对企业兼并重组涉及的资产评估增值、债务重组收益、土地房屋权属转移等给予税收优惠,具体按照财政部、税务总局《关于企业重组业务企业所得税处理若干问题的通知》(财税〔2009〕59号)、《关于企业改制重组若干契税政策的通知》(财税〔2008〕175号)及税务总局《关于发布〈企业重组业务企业所得税管理办法〉的公告》(2010年第4号公告)、《关于纳税人资产重组有关增值税问题的公告》(2011年第13号公告)等规定执行。
(五)拓宽融资渠道。支持符合条件的兼并重组主体企业通过上市融资、发行债券、股权转让等融资方式筹集发展资金。对符合国家产业政策和相关条件的煤矿企业兼并重组项目,各类金融机构要按照安全、合规、自主的原则,积极提供相应的授信支持和配套金融服务。
五、工作要求
(一)加强组织领导。市政府成立由分管副市长任组长,分管副秘书长、市煤炭管理局主要负责人任副组长、市国土资源局、市工商局、市发改委、市财政局、市国资委、市国税局、市地税局等相关部门及各县(区)政府分管负责人为成员的萍乡市推进煤矿企业兼并重组工作领导小组,负责指导、督促全市煤矿企业兼并重组工作,协调解决工作中出现的重大问题;领导小组办公室设在市煤炭管理局,负责日常工作。各产煤县(区)政府要成立相应的工作机构,明确工作职责,加快兼并重组工作实施方案的编制和组织实施。需跨县(区)进行煤矿企业兼并重组的产煤县(区)政府之间,要加强沟通协调,密切协作配合,共同做好工作。每年6月20日和12月20日前,各产煤县(区)将本地区煤矿企业兼并重组工作进展情况上报市推进煤矿企业兼并重组工作领导小组办公室。
(二)明确工作责任。各产煤县(区)政府是本地区推进煤矿企业兼并重组工作的责任主体,要科学制定并精心组织实施兼并重组工作方案和矿区兼并重组规划方案,及时解决工作中出现的问题。市煤炭管理局作为全市推进煤矿企业兼并重组工作的牵头部门,要认真做好指导、协调工作,并汇同市国资委负责市属国有煤矿的兼并重组工作;市发改委要与省发改委及时协调衔接《江西省煤炭矿区总体规(2008-2020年)》的修订工作,支持兼并重组企业的项目建设,优先对兼并重组企业安排煤矿安全改造等资金计划;市国土资源局要汇同市财政局协调做好兼并重组企业煤炭资源采矿权有偿处置工作;市财政局要制定提出支持煤矿企业兼并重组的有关财政政策;市国税局、市地税局要积极争取和提出涉及煤矿企业兼并重组的税收相关优惠政策;各证照颁发管理部门要做好兼并重组企业及所属矿井各类证照的变更、重新核发工作;其他相关部门要积极配合。兼并重组主体煤矿企业要发挥技术、资金、人才和安全管理等方面的优势,切实加强兼并重组企业的安全管理责任,建立健全安全管理制度、技术管理制度。被兼并企业要从大局和长远出发,积极主动参与煤矿兼并重组,通过平等协商,实现平稳过渡和互利共赢。
(三)确保煤矿安全。坚持安全生产属地管理,对兼并重组后企业所属的各矿井,仍由原监管部门负责承担安全监管责任。各级政府和相关部门要加强对兼并重组过程中煤矿安全生产的监督管理,督促企业进行安全隐患整改;煤矿进入兼并重组程序后,凡是矿井存在各类安全管理人员和技术人员缺位、安全管理机构不健全、安全生产主体责任不落实、存在重大安全隐患的,一律依法责令停止生产。
(四)提高工作效率。各相关部门要强化服务意识,制定切实可行的配套措施,简化工作程序。对于证照齐全的煤矿企业及所属矿井,兼并重组后按照变更名称或转让变更一并办理的简易程序办理证照变更手续。
(五)维护企业和社会和谐稳定。各级政府要加强对职工安置工作的组织领导,兼并重组主体企业要认真落实相关法律法规及政策规定,严格履行企业改组改制民主程序,制定切实可行的职工安置方案,落实安置资金,积极稳妥解决职工劳动关系、社会保险关系接续以及企业拖欠职工工资、欠缴社会保险费等问题,切实维护职工合法权益。要妥善安置被兼并煤矿企业职工,改扩建和新建煤矿等项目应优先录用被兼并企业分流人员,维护社会和谐稳定。
 

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