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新余市政府数字化综合办公平台建设方案(12.6.26)

       为构建数字化、网络化、智能化政府,提高机关工作效率,优化政务环境,降低行政成本,结合我市实际,制定新余市政府数字化综合办公平台建设方案。

 

一、工作目标

 

以完善人口、法人单位、自然资源和空间地理、宏观经济等四大基础数据库为基础,建设数字化协同办公系统平台,通过市政府各部门业务信息系统的改造和接入,将 “天网”工程、网上审批电子监察系统、“数字城管”、应急指挥管理系统等信息系统,整合到数字化协同办公系统平台,构建数据共享、协同办公的数据中心和数据交换中心,打造集智能办公、智能监管、智能服务、智能决策四位一体的政府数字化综合办公平台。

 

二、建设原则

 

㈠统筹规划,分步实施。坚持统一规划,根据总体框架,明确建设各阶段所要完成的任务,分步实施,注重实效。 

 

㈡统一标准,资源共享。各专业数据库和专业信息系统之间的技术接口使用统一标准,保持数据库的开放,实现信息共享。

 

㈢承前启后,重点先行。做好原有信息化业务系统的衔接、升级和整合。按照轻重缓急,突出重点,有序推进。

 

㈣先进实用,保障安全。技术设计方案要坚持实用性和先进性相结合;同时,要加强安全防范,建立健全安全管理制度,保障安全稳定运行。

 

三、主要任务

 

㈠建设数字化协同办公系统

 

以安全性、先进性、易操作性、可维护性、标准化、开放性、扩展性、经济性和实用性为原则,利用已建成的市政务信息网络平台,基于“云计算”的三层架构模式,以通用政务应用需求为指引,建设面向政府各部门全业务的数字化协同办公系统。主要建设内容为:

 

1.统一办公平台。搭建起覆盖市、县(区)政府各部门的统一数字化协同办公平台,实现行政办公、个人办公、文件管理、移动办公、会议管理、督查督办、后勤管理、档案管理、电子签章、统一身份认证、公共信息管理等功能。整合基础数据库和有关业务系统,实现信息共享。

 

2.有效沟通平台。系统使所有部门、工作人员保持实时联系,及时进行工作交流,并可查证沟通记录,有效减少乃至杜绝工作人员之间工作的推诿、拖沓。

 

3.工作流转系统。为政府各部门提供更加完备的监督和控制功能。在文件的流转过程中,上级领导可以随时了解文件的当前状态,并及时反馈给当前处理人,甚至更改各种不正常的状态,使各个部门、人员之间真正达到协同办公以及对过程控制和监督的目的。

 

4.任务布置与执行体系。通过系统功能,政府各级领导可以随时布置任务,查看任务的执行情况;任务执行人可以通过此平台执行任务,并填写任务的完成情况。

 

㈡整合全市信息化业务系统资源

 

通过整合信息化业务系统,将重要数据接入数字化协同办公系统的市长综合办公功能模块,方便市长查阅各类统计数据,辅助市长决策。

 

1.整合“天网”系统。通过接口的方式调用现有公安“天网”视频系统以及交警道路监控系统资源,实现图像的调用、查询和切换等,方便实时查阅视频资源,提高综合治安和社会管理效率。(市公安局负责开放接口)

 

2.整合网上审批和电子监察系统。对每一项服务事项的受理、承办、审核、批准和办结等5个环节进行全程监督,确保服务时效和质量,并将项目办理情况和电子监察数据接入协同办公系统。(市监察局负责与省监察厅协调,开放接口)

 

3.整合“数字城管”系统。通过接口方式调用“数字城管”的城市监控视频和城市管理统计数据,方便对城市重要设施和人口密集地段进行视频监控,实时了解城市管理现状,强化城市管理。(市城管执法局负责开放接口)

 

4.整合应急指挥管理系统。通过接口方式调用应急指挥管理系统的监控视频和应急处理过程,方便对突发事件进行辨别、处理和反应,对事件处理全过程进行命令部署、实时沟通、跟踪和处理,以最短的时间对危机事件做出最快的反应,有效地动员和调度各种资源,进行决策指挥。(市应急办负责开放接口)

 

5.整合政府信息和公共服务资源。整合市政府网站、市政府信息公开平台和市工程建设领域项目信息公开和诚信体系专栏平台的政府信息和服务资源,建设阳光权力运行网,将梳理出来的资源加载到该系统,成为全市所有单位进行信息发布、对外服务的综合门户。(市信息化中心负责开放接口)

 

6.整合其他业务系统。据调查,目前全市建有上百个信息化应用系统,其中重点业务系统30个。力求通过整合资源,逐步实现重要应用系统接入协同办公系统,消除信息孤岛。

 

㈢建设和完善四大基础数据库

 

人口、法人单位、自然资源和空间地理、宏观经济等四大基础数据库,是电子政务建设的基础。建设和完善四大基础数据库,既能解决跨部门信息共享的问题,更好地为领导决策提供科学依据和数据支持。

 

1.完善全市人口基础数据库。以公安人口数据为基础,逐步整合计生、人保、民政、统计等部门中与人相关的基础信息,完善全市人口基础数据库。(市公安局牵头,市人口和计生委、市人保局、市民政局、市统计局配合)

 

2.建设全市法人单位基础数据库。通过市级数据交换中心,将分散在不同政府部门业务系统中的法人基础信息进行有机整合,实现跨部门、跨系统的数据交换和信息沉淀,从而建立起完备的法人基础信息数据库。(市质监局牵头,市工商局、市民政局、市编委办配合)

 

3.完善自然资源和空间地理基础数据库。在“数字新余”地理空间框架基础上,根据需要,完善基础地理与区划综合、自然资源综合、自然灾害监测预警和突发事件应急反应综合、资源安全动态评估预警综合、生态环境与可持续发展综合、区域规划与主体功能区规划综合、重大基础设施及生态工程监测综合等信息库。(市国土资源局负责)

 

4.建设宏观经济基础数据库。以科学合理的指标体系为基本框架,对市政府有关国民经济行业主管部门负责搜集的社会经济数据资源进行持续地收集、整合、存储和管理,建设全市统一的宏观经济基础数据库。(市发改委牵头,市工信委、市商务局、市农业局、市人保局、市财政局、市统计局、市金融办配合)

 

5.建设全市数据中心和交换中心。建设全市统一的数据中心和交换中心,管理各类数据资源、基础数据库和共享目录,提供数据检索、定位和共享服务;建立和完善管理认证、授权、密钥发放等基础功能,提供安全认证服务;管理各类数据异常变动,提供实时预警等服务。(市信息化中心负责)

 

四、实施步骤

 

政府数字化综合办公平台建设是一项高技术、高投入、牵涉面广、周期较长的系统工程。根据我市实际,分三期建设:

 

㈠建设数字化协同办公系统(2012年6月 - 2012年12月)。主要任务是:研究开发符合新余实际的数字化协同办公系统软件;配置好市政务信息网网管中心配套的网络设施,完成基础软硬件平台的搭建,建成数字化协同办公系统;对市政府各部门工作人员进行培训,在市政府各部门推行数字化协同办公系统,逐步实现无纸化办公。

 

㈡整合信息化资源(2013年1月-2013年7月)。主要任务是:完成县区数字化协同办公系统的建设和人员培训,实现县区无纸化办公;组织协调有关部门,完成“天网”、网上审批和电子监察、“数字城管”、应急指挥管理、政府信息和公共服务资源等业务系统与数字化协同办公系统的整合和单点登陆,消除信息孤岛;完成编制信息资源共享目录体系和交换体系。

 

㈢建设和完善四大基础数据库(2013年1月-2013年12月)。主要任务是:调研四大基础数据库数据标准,整合有关部门信息资源,建设和完善人口、法人单位、自然资源和空间地理、宏观经济基础数据库,解决跨部门信息共享问题。

 

五、保障措施

 

㈠加强组织领导。为保障政府数字化综合办公平台建设工作顺利进行,成立市政府数字化综合办公平台建设协调领导小组(见附件),负责推进政府数字化综合办公平台建设工作。协调领导小组下设办公室,设在市信息化中心,负责综合办公平台建设的具体工作。

 

㈡提高思想认识。各部门要充分认识建设政府数字化综合办公平台的重要性,把平台建设列入重要的议事日程,主要领导亲自抓,分管领导具体抓,并安排专职工作人员,做好本部门的各项工作,以保障政府数字化综合办公平台建设的顺利实施。

 

㈢保障信息安全。政府数字化综合办公平台建设要与安全防护设施同步规划、同步建设、同步运行,强化技术防范,严格安全管理,切实提高防攻击、防篡改、防病毒、防瘫痪、防窃密能力。落实信息安全风险评估和等级保护制度,坚持涉密信息不上网,上网信息不涉密。

 

㈣加强技术培训。在政府数字化综合办公平台建设过程中,要做到建设与技术培训同步进行,使机关工作人员学会使用数字化协同办公系统、数据交换和综合办公平台等软件。各部门都要确定一名技术人员,经过技术培训,能够处理一般性网络及办公软件故障,确保综合办公系统的有效运行。

 

㈤落实建设经费。根据政府数字化综合办公平台建设进展情况,按招投标确定的所需经费,由市财政安排解决。

 


 

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