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关于开展行政复议委员会试点工作的方案(12.6.21)

为做好我市行政复议委员会试点工作,相对集中行政复议权,进一步完善行政复议工作机制,发挥行政复议在解决行政争议、建设法治政府、构建和谐社会中的作用,根据《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》、《国务院法制办公室关于在部分省、直辖市开展行政复议委员会试点工作的通知》(国法函〔2008〕71号)以及赣府厅字〔2012〕25号文件要求,结合实际,制定本方案。

 

    一、指导思想

 

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以完善行政复议体制机制、提高行政复议案件办理质量和效率为目标,围绕行政复议职责范围、组织形式、运行机制、工作规则等内容,有效集中现有分散的行政复议资源,开展相对集中行政复议权工作,创新行政复议案件审理机制,强化政府依法解决行政争议的能力,充分发挥行政复议制度功能,进一步提高行政复议制度的公信力,为构建和谐社会、促进跨越发展创造良好的法治环境。

 

二、指导原则

 

(一)依法实施。根据《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》规定,结合行政管理体制特点和行政复议工作发展趋势,积极探索,大胆创新,切实做好我市相对集中行政复议权工作。

 

(二)稳步推进。根据国务院法制办公室及省政府办公厅关于开展相对集中行政复议权工作的具体要求,立足我市行政复议工作实际,将相对集中行政复议权工作纳入全面推进依法行政、建设法治政府的整体规划和部署中,逐项实施、稳步推进。

 

(三)注重实效。通过开展相对集中行政复议权工作,充分发挥行政复议制度“有效、便捷、公正”的优势,优化配置行政复议资源,确保将行政争议化解在基层、化解在初发阶段、化解在行政机关内部程序之中。

 

三、相对集中行政复议权范围

 

市政府组织开展相对集中行政复议权工作,市级行政复议机关的行政复议职权由市政府集中行使。具体名单如下(41个):

 

市发展和改革委员会、市工业和信息化委员会、市教育局、市科学技术局、市民族宗教事务局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市城乡规划局、市住房和城乡建设委员会、市城市管理行政执法局、市交通运输局、市水务局、市农业局、市商务局、市文化广电新闻出版局、市卫生局、市食品药品监督管理局、市人口和计划生育委员会、市审计局、市环境保护局、市林业局、市旅游局、市体育局、市统计局、市安全生产监督管理局、市人民防空办公室、市粮食局、市政府国有资产监督管理委员会、市档案局、市外事侨务办公室、市房产管理局、市公路局、市物价局、市公安局交通警察支队、市国土资源局、市工商行政管理局、市质量技术监督局、市气象局。

 

四、相对集中行政复议权内容

 

(一)设立新余市人民政府行政复议委员会(以下简称市行政复议委员会)及其办公室。市行政复议委员会是市政府行政复议工作的审理议事机构,主要负责市政府及市属部门行政复议案件的处理(包括收案、受理、核查、听证、审理、决定、送达及转送等),并对市政府行政复议工作中的疑难问题进行研究。

 

(二)市行政复议委员会的功能定位和运行机制。市行政复议委员会作为行政复议案件审理议事机构,实行政府主导、专业保障、社会参与的行政复议工作机制。

 

1.市行政复议委员会设主任委员1名、常务副主任委员1名、副主任委员6名、常任委员11名、非常任委员12名。主任委员由市政府市长担任;常务副主任由市政府常务副市长担任;副主任由市政府各位副市长、市政府秘书长担任,常任委员由市监察局局长、市政府办公室主任、市政府法制办主任、市委政法委副书记、市信访局局长、市人力资源和社会保障局局长、市交通运输局局长、市农业局局长、市住房和城乡建设委员会主任、市工商行政管理局局长、市国土资源局局长等担任;非常任委员由行政机关以外的法律界专业人士、离退休人员和专家学者担任,任期为3年,按《行政复议委员会非常任委员遴选办法》采取向社会公开招聘和定向招聘相结合的办法产生。市行政复议委员会人选报市政府批准后聘任,常任委员的调整须经主任委员同意,非常任委员调整按《行政复议委员会非常任委员遴选办法》执行,并由市行政复议委员会办公室印发调整人员名单的通知。

 

2.市行政复议委员会下设办公室,与市政府法制办公室合署办公,具体负责行政复议委员会的日常工作。由市政府法制办公室主任兼任行政复议委员会办公室主任,另设1名专职行政复议委员会办公室副主任。在行政复议委员会办公室设立行政复议中心,为市行政复议委员会办公室下属正科级全额财政补助事业单位(有关机构职能、编制事宜另行报市编委批准),具体承担行政复议案件受理、协调、文书送达等服务工作。

 

3.市行政复议委员会通过召开行政复议案件审理会议,审查由市行政复议委员会办公室提报的行政复议案件及初步审查意见,表决通过审议事项,形成《行政复议案件审议报告》。

 

(三)集中行使行政复议职权。以提高行政复议案件办理质量和效率为目标,采取行政复议案件立案权、调查权、议决权相分离的运作方式,对市级行政复议机关的行政复议案件实行“集中受理、集中审查、集中决定”。

 

1.集中受理。市行政复议委员会办公室负责行政复议申请的立案受理工作,分别在市行政复议委办公室、市信访大楼设立行政复议申请受理窗口,依法受理市政府及市直各部门(单位)管辖的行政复议申请。市直各部门(单位)不再受理行政复议申请,如收到行政复议申请应及时转送市行政复议委员会办公室。(1)市属行政执法机关(包括法律、法规授权组织和公安机关内部的队、所)在作出行政决定并书面告知行政管理相对人依法享有救济途径时,应具体告知行政管理相对人如需提起行政复议的,应直接向市行政复议委员会办公室提出,并附行政复议委员会办公室受理窗口的详细地址;(2)行政管理相对人向市直部门(单位)提出行政复议申请的,市直各部门(单位)应告知行政管理相对人直接到市行政复议委员会办公室提出申请;(3)行政管理相对人通过邮寄的方式向市直各部门(单位)提起行政复议申请的,市直各部门(单位)应在1个工作日内将申请书转送至市行政复议委员会办公室。(4)行政复议委员会办公室收到行政管理相对人的行政复议申请后,经审查认为符合受理条件的,向申请人发出受理通知书,并加盖“市行政复议委员会办公室案件受理专用章”。

 

2.集中审查。行政复议案件立案受理后,市行政复议委员会办公室组织专职行政复议工作人员组成案件审查组,负责案件的承办工作,通过书面审查、组织听证、现场勘验、调查询问等审理方式,形成行政复议案件审结报告。

 

3.集中决定。行政复议案件审查终结后,以市政府名义作出行政复议决定。对于事实清楚、案情简单、法律责任明确的行政复议案件,由市行政复议委员会办公室审查,提出处理意见,拟定行政复议决定,报市行政复议委员会主任或常务副主任签发;对于涉及公共利益、社会影响较大、法律关系复杂、专业性较强、难度较大的行政复议案件,在案件承办人员初步审查并提出审查意见的基础上,交由市行政复议委员会案件审理会议审议,提出处理意见,拟定行政复议决定,经市行政复议委员会办公室主任审核后,报市行政复议委员会主任签发。属于市政府本级行政复议案件的决定书,加盖“新余市人民政府”印章;属于市直各部门(单位)相对集中的行政复议案件的决定书,加盖“新余市人民政府行政复议委员会”印章。

 

(四)提供行政复议办案保障。市行政复议委员会办公室所需经费列入市财政预算,实行财政全额拨款。同时,要为行政复议工作提供必要的办公场所、办案设备等,确保行政复议工作所需。

 

五、工作步骤

 

(一)动员筹备阶段

 

根据国务院法制办公室、省政府办公厅关于开展行政复议委员会试点工作,相对集中行政复议权的要求和任务目标,研究确定相对集中行政复议权的范围,明确组织机构、工作职责和规程,配备行政复议专职工作人员,建立健全配套制度。

 

(二)组织实施阶段

 

相对集中行政复议权工作自2012年9月1日起实施。公布相对集中行政复议权的市级行政复议机关;组织修改执法文书中行政复议权利告知部分的内容;强化宣传引导,让人民群众尽快知晓新的行政复议申请方式、申请地点、管辖机关等信息,畅通行政复议渠道;建立行政复议高效运作机制,全面提升我市行政复议工作水平。

 

(三)总结完善阶段

 

加强分析研究,正确处理开展相对集中行政复议权工作中遇到的新情况、新问题;定期总结工作经验;组织行政复议工作专项检查,有针对性的采取改进措施;加强与相关单位的沟通交流。

 

六、相关要求

 

(一)提高认识,加强领导。开展相对集中行政复议权工作,是落实党中央、国务院和省政府关于完善行政复议体制、创新行政复议工作机制要求的重要举措,也是贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》的一项重要工作。各级各有关部门要充分认识开展相对集中行政复议权工作的重要意义,把该项工作摆上重要议事日程,主要负责人亲自抓,切实安排协调好有关方面的工作。

 

(二)周密部署,扎实推进。各级各有关部门要加大舆论宣传力度,营造良好工作氛围。要深入调查研究,广泛征求各方面意见和建议,制定切实可行的工作方案和配套制度,确保相对集中行政复议权工作的顺利进行。

 


 

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