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 抚州市进一步加快少数民族地区经济社会又好又快发展的意见 (11.12.7)

  为了进一步加强新时期、新阶段的民族工作,全面贯彻落实省委、省政府领导视察民族地区时的重要指示精神,现就进一步加快我市少数民族地区经济社会又好又快发展提出如下意见。
  一、指导思想
  坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导,牢固树立和落实科学发展观,认真落实《关于促进民族乡经济社会又好又快发展的意见》(赣办发[2010]1号)和2011年3月召开的全省民族工作座谈会精神,坚定不移地实施赶超发展战略,抓住机遇、真抓实干,努力开创我市民族地区经济社会发展新局面。
  二、目标任务
  紧紧把握省委、省政府大力支持少数民族地区发展的机遇,不断加大政策扶持力度,促进民族乡村经济社会又好又快发展,力争2013年实现民族乡村农民人均纯收入和社会基本公共服务达到全市平均水平,2015年实现民族乡村农民人均纯收入和社会基本公共服务达到或超过全省平均水平。坚持以农民增收为核心,以加快基础设施和社会事业建设为重点,拓宽增收渠道、优化创业环境、消除贫困现象、提高幸福指数,加大投入、加速转型、转变经济发展方式,发展新产业、培育新农民、建设新村镇、树立新风尚,使我市民族地区生态环境日益优良、基础设施不断加强、优势产业逐步壮大、群众生活稳步提高、综合实力显著提升、民族团结更加巩固。
  三、工作措施
  (一)加快民族地区基础设施建设。一是加快改善民族地区交通条件。到2015年,在优先安排资金、优先安排计划和适当提高补助标准的基础上,尽快实施宋水线二级公路改造和各民族乡村约231公里的通组公路硬化工程建设。各级政府与交通、民族等工作部门一道积极筹集专项资金,逐步解决“十五、十一五”期间民族乡村公路建设遗留债务问题。二是加快民族地区电力通讯改造。实施民族乡村农村电网二期扩容改造,确保少数民族地区供电运行平稳;进一步提高山区电话、移动通讯、有线电视覆盖面。三是加快推进民族地区农业基础设施建设。大力推进高标准农田建设和中低产田改造,努力提高农业综合生产能力;按照省、市农田灌溉规划,优先安排民族乡村小型水库、山塘建设,积极筹措资金加快农田水利基础设施建设。四是加快民族地区小城镇建设。编制好民族乡的小城镇规划并按规划组织实施,完善城镇功能,增强集镇的带动和吸纳能力,对民族乡小城镇建设和土地使用开发等方面实行政策倾斜。
  (二)促进民族地区产业发展。一是大力发展特色种植业。发展毛竹、油茶、茶叶、高山蔬菜、苗木、蜜桔等种植业;同时,加强民族乡原料生产基地和加工基地的建设,提高农副产品附加值。二是大力发展特色养殖业。发展肉牛、野鸡、花猪、野猪等养殖业;搞好“繁育中心”建设,实现产业可持续发展。三是大力实施“一村一品”。到2013年,使民族乡村基本形成“一村一品”、“一村多品”和“多村一品”的产业体系。通过两至三年的努力,真正培育出1-2个特色明显、优势突出、支撑作用较强的民族地区支柱产业,打造出一批产业特色明显、有一定经营规模、组织化程度较高、市场竞争能力强的新型农业经济专业合作组织,造就一批带动作用强、市场意识强、经营能力强的农业专业大户和产业领头人,把资源优势转化为经济优势,带动民族乡村超常规发展。
  (三)发展民族地区社会事业。一是大力发展民族乡村教育事业。增强民族乡村师资力量,增加民族乡村教师津贴,稳定师资队伍。扩建改造并完善民族乡村民族中学、中心小学及村级小学, 到2015年,全面完成民族乡中心小学和初中寄宿制学校建设,同时加强图书室、实验室、多媒体教学室和其它配套工程建设。二是大力扶持民族地区卫生事业。五年内完善民族乡2个卫生院建设及配套设施建设、新建15个行政村的卫生所,配齐配强卫生专业技术人才,切实解决农民“看病难”问题。三是加强民族乡村公共活动场所建设。到2015年,所有民族乡村完成村级办公楼建设,所有的民族村小组完成农村文化活动室建设,实现民族乡有文化站、村村有文化活动室。加快实施“村村通”广播电视工程,着力解决好民族地区农民看电视难、听广播难的问题。加强少数民族文化挖掘、整合和利用,着力培养少数民族特殊文艺人才,经常开展丰富多彩的群众性民族文化活动,不断满足少数民族群众的文化需求。四是进一步加强民族乡计生服务设施建设。到2013年,民族乡建成1栋计生服务大楼,并完善相关设施,切实提高民族乡计生服务水平。
  (四)改善民族地区生活环境。一是加快新农村建设步伐。结合少数民族特色村寨建设,到2015年,所有民族村完成民族地区新农村建设,全面改善民族地区村容村貌。二是加快民族地区安全饮水工程建设。到2015年,所有民族乡村完成安全饮水和改厕工程。三是加强民族乡村生态环境整治。加快民族乡村沼气池建设,积极开展乡村垃圾处理和无害化改造,在民族乡建设2个垃圾填埋场,所有的民族村、组都设立垃圾分拣站。四是大力实施深山群众搬迁式扶贫。与打造特色村寨、推进小城镇建设和旅游开发结合起来,到 2015年,全面完成民族乡310户1250人及其它民族村组移民搬迁工作,改善深山移民生产生活条件。五是大力推进民族地区农村危房改造。积极争取省、市政策支持,每年对民族乡村200户困难群众进行农村危房改造、维修,确保民族地区群众生活舒适、安全。六是积极推进民族地区民生保障。新建民族乡敬老院1座,建立16个村级老年活动中心,并完善附属设施和配套设施,改善农村老人生活条件,健全民族乡村农村特困户生活救助制度,切实保障农村少数民族特困群众基本生活。
  (五)大力发展民族乡村旅游业。充分利用金竹畲族乡被评为省级风景区和“江西百景”的金竹瀑布群自然景观优势及资溪新月畲族村独特的民俗风情,发展我市民族乡村旅游产业。一是大力开发生态旅游。按照《江西乐安古樟飞瀑生态旅游区总体规划》、《江西乐安古樟飞瀑生态旅游区飞瀑漂流区详细规划》要求,高品位、高质量建设金竹瀑布群景区,使之成为全国著名生态旅游精品。二是大力实施红色旅游。编制好红色旅游规划,加强红色革命文物的保护、利用与开发,做好金竹畲族乡毛泽东旧居、朱德讲学堂、红军桥、张英烈士墓、红军标语等旅游景点的保护性修缮工作。三是丰富畲族风情游。大力推进畲族风俗、风情、生态休闲等系列旅游产品综合开发,完善宾客接待、休闲购物等旅游配套建设,加大导游、讲解员等旅游从业人员培训力度,精心规划一批精品旅游线路,对接好鄱阳湖生态景区、生态经济区建设,使金竹和新月旅游产业尽快整合成型并产生经济效益。
  (六)大力扶持民族乡村就业创业。一是进一步夯实劳动保障服务平台建设。切实完善民族乡劳动保障服务网络和服务功能,在少数民族村组聘请劳动保障事务协管员,为民族乡村组群众获取就业岗位、职业培训信息和办事提供方便快捷服务。二是着力促进就业困难群体实现就业。全面落实各项就业扶持政策,力争2-3年内帮扶民族乡村就业困难人员全面实现就业。三是提高民族乡村农村劳动力职业技能水平。开展少数民族文化及各类专业技术人才培训,提高民族乡村农村劳动力职业技能水平。四是引导农村富余劳动力就地就近转移就业。在鼓励年轻农民工外出务工的同时,大力引导民族地区农村富余劳动力到本县工业园区企业就业。五是引导和扶持少数民族乡村返乡农民工自主创业。通过项目开发、创业培训、创业指导、小额贷款等多种措施,引导民族地区返乡农民工自主创业,尽量简化少数民族创业人员贷款手续和程序,确保应贷尽贷,从而带动更多的有创业愿望的人员实现创业和就业。
  (七)大力发展民族地区特色工业。立足民族地区资源优势,按照“金山银山垒在园区,绿水青山留在畲乡”的思路,大力开展招商引资,着力发展农、林副产品、特色旅游产品加工等产业,促进民族地区工业加快发展,为加快民族地区经济社会发展积蓄后劲。
  (八)加大民族地区资金支持力度。全面贯彻落实国家对民族地区的财政支持政策,县级财政要将上级对民族乡村的各项转移支付资金及时足额下拨到位,切实保证民族地区各项事业的发展。交通、农业、水利、卫生、教育、林业、民政等方面专项资金要对民族地区予以重点倾斜。按照省重点抓民族乡、市重点抓民族村、县(区)重点抓民族村小组的要求,市财政预算每年安排少数民族发展专项资金不低于60万元,有民族乡、村、组的县(区)财政预算每年安排少数民族发展专项资金不低于20万元,并根据财力增长情况逐步增加。市财政预算每年安排少数民族文化、教育专项补助资金分别不低于30万元,专门用于发展民族文化、教育等事业。加大对信贷资金的扶持力度,积极鼓励、引导和支持金融机构对少数民族地区有市场、有效益、符合信贷条件的项目进行扶持,对促进少数民族群众增收的种植、养殖、特色农产品加工项目,国家安排贴息资金,适当增加扶贫贷款额度,延长还款期限。
  (九)推行民族地区挂点帮扶制度。在继续落实领导挂乡、部门帮村工作的同时,实行少数民族地区对口支援制度,确保每个少数民族行政村有5个市直部门帮扶。具体落实指导、帮扶民族村推进社会主义新农村建设,加强基础设施建设,改善村民生产生活条件;找准、培植、发展特色主导产业,增加农民收入,实现脱贫致富奔小康;发展教育、科技、文化、卫生等事业,促进社会全面进步;加强村级组织建设,提升村级组织的凝聚力和战斗力;开展扶贫帮困和送温暖活动,帮助困难群众解决实际问题。
  全面达到三项具体要求,即:一是加强帮扶工作组织领导。单位“一把手”是帮扶第一责任人,明确一名分管领导具体负责帮扶工作,成立帮扶工作组常驻民族村开展帮扶工作。单位主要领导、分管领导和工作组成员每年要到帮扶民族村集体办公l-2次,研究帮扶工作。二是拓宽帮扶工作途径。各帮扶单位要深入帮扶民族村搞好调查研究,制定帮扶工作方案,坚持治标与治本相结合、治穷与扶智相结合、输血与造血相结合,注重发挥自身特点和优势,以不低于帮扶新农村建设的标准为民族乡村办好事、实事。不仅要从资金、技术、人才、信息、物资等方面给予大力支持,切实帮助民族乡村改善生产生活条件,提高生活水平;而且要注重从教育、科技、发展理念等方面给予帮扶,帮助少数民族群众转变思想观念,提高综合素质,增强创业致富本领。三是加大帮扶工作投入。各帮扶单位要把开展民族村帮扶工作与培养锻炼干部结合起来,对帮扶工作组政治上多关心、工作上多支持、生活上多照顾。每年至少要为帮扶的民族村提供3万元以上帮扶资金,并积极帮助向上争项目、争资金,千方百计为民族村多办好事、实事。
  四、组织领导
  (一)高度重视民族工作。各地、各有关部门要充分认识加强新时期、新阶段民族工作的重要意义,切实加强领导,精心组织实施。各级政府要把民族工作列入重要议事日程,认真研究和解决民族工作中的重大问题,制定政策措施,作出工作部署,并切实抓好落实。
  (二)完善民族工作领导体制和工作机制。要构建政府统一领导,有关部门各司其职、密切配合、通力协作的工作格局,定期召开领导小组会议,研究解决民族地区发展问题。要建立民族工作目标责任制,把民族工作作为领导干部政绩考核的重要内容。
  (三)加强民族工作部门建设。各地、各有关部门要关心和支持民族工作部门建设,强化民族工作部门的社会管理职能,为民族工作部门提供必要的工作条件和人员、经费保障,市级民族工作经费预算在现有基础上增加到每年10万元,并以不低于财政增长幅度逐年增加。县级民族工作经费预算在现有基础上增加到每年5万元,并以不低于财政增长幅度逐年增加。
  各县(区)和市政府有关部门要按照本《意见》要求,结合实际制定贯彻落实具体措施。市少数民族地区建设工作领导小组具体负责指导、监督与检查工作。   

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