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上饶市人民政府关于扶持农业产业化龙头企业发展的若干意见(2007.06.08)

    各县(市、区)人民政府,市政府各部门:

    加快农业产业化龙头企业发展,是推进农业产业化经营、发展现代农业的关键环节,是繁荣农村经济、促进农民增收的重要途径。近年来,我市采取了一系列措施,加快农业产业化龙头企业发展,推进农业产业化经营。全市已有农业企业2216家,其中市级以上龙头企业129家、规模以上农业企业254家。农业龙头企业的兴起,加速了农业结构调整,拓宽了农民增收、农业增效渠道。但是,也存在一些突出问题,主要是:龙头企业数量少、规模小,辐射带动能力不强;技术创新能力不高;市场竞争能力弱;农产品品牌效益低;融资渠道不畅;龙头企业与农户之间的利益联结机制不够健全。为进一步发挥农业产业化龙头企业在发展现代农业、繁荣农村经济、促进农民增收和建设社会主义新农村中的重要作用,根据中央、省有关文件精神,现就扶持我市农业产业化龙头企业的发展,提出以下意见:

    一、总体要求和工作目标 

    1、总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,围绕农业增效、农民增收和农产品竞争力增强目标,以科学发展观为统领,以培育壮大龙头企业为关键,在政策、资金和服务上不断加大对农业龙头企业的扶持力度,进一步提升农产品加工企业的技术档次和产品质量,提高农产品精深加工的比例和水平,建立龙头企业与农户紧密相联的利益联结机制,围绕优势产品和产业,培育一批产业关联度大、技术装备水平高、市场竞争力和带动力强的龙头企业,扎实推进农业产业化经营,为发展现代农业、建设社会主义新农村奠定坚实基础,提供强大动力。

    2、工作目标。力争通过5年努力,使全市农业企业发展到4000家以上,规模以上农业企业发展到400家以上。2007年,力争新增国家级龙头企业1家、省级10家、市级40家;全市销售收入10亿元以上的龙头企业达到1家,亿元以上的10家。

    二、提升龙头企业综合竞争力

    3、引导各类资本向龙头企业集中。围绕主导产业和特色产业,鼓励和引导民间资本、工商资本和境外资本等各类资本参与农业产业化经营,兴办龙头企业,不断壮大企业规模和实力。

    4、推进龙头企业自主创新。鼓励龙头企业与高等院校、科研院所实行产学研结合,在同等条件下对龙头企业申请科技研发经费的项目优先立项。积极扶持龙头企业进行技术改造、技术创新,加大科技三项费用、重点技改项目补助对龙头企业技术创新的扶持力度;鼓励、支持龙头企业申报高新技术企业、高新技术产品、重点新产品,优先帮助符合条件的龙头企业申报大型科技攻关项目。帮助龙头企业引进农业科技新成果和高新技术,改进生产工艺,提高农产品及其加工品的科技含量和市场竞争力。支持鼓励龙头企业组建研发机构。

    5、推进龙头企业管理创新。开展龙头企业负责人培训,帮助家族式管理的龙头企业,建立以企业法人治理机构为主体,以有限责任为核心、以专家经营为特征的现代企业制度。结合实施金蓝领工程、阳光工程等培训计划,开展龙头企业职工培训;帮助龙头企业吸收和培养专业人才。帮助企业引进、运用国际标准和国外先进标准,把国内、国际农产品质量标准的具体技术要求推行到农产品的初级生产中,实现农产品及其加工品的全程标准化;引导企业采用现代营销技术和手段,建立健全市场预测体系,完善市场反馈系统,实现按需生产。加强信用管理,引导龙头企业开发信用资源,提升信用等级。

    6、实施龙头企业品牌战略。鼓励农业企业申报无公害农产品、绿色食品、有机食品和名牌产品,对获绿色(有机)食品、中国驰名商标、中国名牌产品、国家地理标志产品或江西省著名商标认证(定)且产品销售收入达到一定水平的农业企业给予适当奖励。

    7、引导龙头企业带动农民增收。龙头企业要切实履行带动农民增收的社会责任。通过开展定向投入、定向服务和定向收购等方式,签订合同、返还利润、土地使用权入股等形式,积极为农民提供良种、技术、资金、销售、信息等产前、产中和产后服务,大力发展“订单农业”,不断完善与农民利益共享、风险共担的利益联结机制,扶农帮农,让利于农。龙头企业和农户都要强化契约意识,提高诚信程度,严格履行合同。积极建立行业协会,协调同业利益关系。大力支持创办农民专业合作社等农村互助性经济组织,巩固与农民的合作关系,谋求企业经济效益和社会效益最大化。对带动农户达到一定规模、带动增收达到一定水平的龙头企业进行表彰、奖励。

    三、加大财政扶持力度

    8、市财政加大对龙头企业的扶持力度。市本级每年安排农业发展资金,重点用于市级以上龙头企业贷款贴息或担保,扶持龙头企业技术创新、打造品牌、市场信息化建设、标准化基地建设、“一村一品”和农民专业合作社示范;重点支持与农户形成产供销利益联结机制,切实带动本市农民增收的龙头企业发展。整合财政支农资金,集中扶持重点龙头企业和优势产业重点项目。加强对财政扶持的农业产业化项目的管理,对已实施的项目,市有关部门要加强跟踪服务,开展绩效评估,并根据评估情况,及时调整下年度的扶持力度和方向。

    9、市发改委、扶贫办、农业开发办等部门的相关项目要向市级以上龙头企业倾斜,积极帮助市级以上龙头企业申报国家、省级项目,增加龙头企业立项比例。鼓励农业综合开发土地治理项目根据龙头企业需求和当地实际建基地,以项目扶持龙头企业创办农民专业合作经济组织和开展农业咨询服务。对规模较大、市场竞争力较强、辐射带动面广、成长性好的重点龙头企业项目,列入投资参股项目和重点产业化经营项目予以扶持;对效益较好、信用度高、获得银行贷款的龙头企业,予以贴息扶持倾斜。增加小型农田水利建设资金对生产基地建设的投入。

    10、各县(市、区)政府要建立稳定的财政扶持农业产业化龙头企业的投入机制,重点扶持规模以上龙头企业。

    四、落实税收优惠政策

    11、市级以上重点龙头企业从事种植业、养殖业、农林产品初加工取得的收入,暂免征企业所得税。对农村为农业生产服务的农技推广站、植保站、水管站、林业站、畜牧兽医站、水产站、种子站、农机站、气象站,以及农民专业技术协会和专业合作社,其技术服务或劳务所取得的收入,以及城镇其他各类事业单位开展上述技术服务或劳务所取得的收入,暂免征所得税。

    12、市级以上龙头企业投资符合国家产业政策的技术改造项目,其所需国产设备投资的40%,可从企业技术改造项目设备购置当年比前一年新增的企业所得税中抵免。当年新增企业所得税不足抵免的,可用企业下年度企业比设备购置前一年新增企业所得税税款延续抵免,抵免期限最长为5年。

    13、对财务核算制度健全、实行查帐征税的市级以上龙头企业研究开发符合税收规定的新产品、新技术、新工艺所发生的技术开发费,在按规定实行100%扣除基础上,可再按当年实际发生额的50%在企业所得税税前加计扣除,年度实际发生的技术开发费当年不足抵扣的部分,可在以后年度企业所得税应纳税所得额中结转抵扣,抵扣期限最长为5年。龙头企业用于研究开发的仪器和设备,单位价值在30万元以下的,可一次或分次摊入管理费,单位价值在30万元以上的,可适当缩短固定资产折旧年限或加速折旧,折旧费准予税前扣除。龙头企业从事国家鼓励类产业项目,引进国内不能生产的先进加工设备,按有关规定免征进口关税和进口环节增值税。


 

    14、从事种植业、养殖业的市级以上龙头企业销售本企业自产的农产品,免征增值税。龙头企业生产、销售的种子、种苗、饲料(不含豆粕),免征增值税。

    15、市级以上龙头企业直接用于农、林、牧、渔业的生产用地,免征城镇土地使用税。对经批准改造的废弃土地,从使用的月份起,5年内免征城镇土地使用税。

    16、境外企业或个人来我市投资兴办的市级以上龙头企业,享受以下优惠政策:暂免征3%的地方所得税;对经营期在10年以上的生产性龙头企业,从开始获利年度起,免征企业所得税2年,第3年至第5年减半征收企业所得税;从事农业、林业、牧业的龙头企业,在5年减免税期满后,报经主管税务机关批准,在以后的10年内可继续按应纳税额减征15%至30%的企业所得税;产品出口的龙头企业,依照有关规定减免企业所得税期满后,凡当年出口产品产值达到当年企业产品产值70%以上的,可按现行税率减半缴纳企业所得税,减半后税率低于10%的,按10%的税率缴纳企业所得税;对国家鼓励类产业的龙头企业,在现行税收优惠政策执行期满后的3年内,可减半征收企业所得税。

    17、支持龙头企业抵御市场和自然风险。龙头企业因市场价格下跌、按保护价收购而造成的价差损失,以及弥补农户因不可抗拒自然灾害和重大病虫害造成的损失,由企业承担的部分,经主管税务机关批准后,允许在税前扣除。龙头企业遭受风、火、水、震等严重自然灾害,经主管税务机关批准,可减征或免征企业所得税1年。

    18、资源综合利用类龙头企业,除享受上述税收优惠政策外,可继续享受国家有关资源综合利用税收优惠政策。

    五、扩大金融支持领域

    19、国有商业银行、政策性银行和农村信用社要安排一定比例信贷资金,专项支持市级以上龙头企业,对国家级龙头企业贷款执行中国人民银行基准利率不上浮。及时做好信贷规模的配置和系统资金的调度,每年新增的可用规模优先用于市级以上龙头企业。农业银行、农业发展银行要提高对龙头企业的支持面,提高龙头企业扶持贷款在涉农贷款中的比例,加大对龙头企业固定资产和技术改造等中长期贷款的支持力度,根据龙头企业资金需求特点,不断创新金融产品和抵押担保方式,重点解决季节性收购等流动资金贷款需求。农业发展银行要逐步扩大贷款领域,增加贷款规模,重点解决龙头企业短期流动资金,并逐年增加对龙头企业的中长期贷款。全市农村信用社用于龙头企业的信贷投入要逐年增加。各地要适当集中信贷资金,通过创新担保方式、健全授信制度、办理社团贷款等措施,重点支持一批市场前景好、发展潜力大、带动能力强的龙头企业。对出口龙头企业的农产品收购资金贷款,金融部门可凭龙头企业出口产品订单和外商提供的由其开户行出具的信用证优先放贷。

    20、鼓励和支持市级以上龙头企业利用资本市场直接融资。支持和鼓励龙头企业积极争取外国政府、世界银行、联合国粮农组织的无偿资金或无息、低息贷款。

    21、完善农业产业化信用担保体系,积极开展农业产业化信用担保工作。支持信用担保机构为龙头企业提供融资担保服务。信用担保机构在风险评估的基础上,要适当降低对市级以上龙头企业的担保门槛,放宽对净资产比例的要求;加大对龙头企业季节性收购农产品所需流动资金的担保力度,帮助解决短期流动资金贷款问题。

    22、推进龙头企业保险工作。商业保险公司要积极探索龙头企业保险组织形式,开发龙头企业急需的保险产品,为龙头企业提供更多的企业财产、产品责任、雇主责任、货物运输等保险服务。鼓励龙头企业资助农户参加农业保险。

    六、推进外向型经济发展

    23、外商来我市投资兴办农业企业、建立生产基地,在项目审批、土地供应、银行贷款、财政资金安排、良种供应、技术服务、产销对接等方面给予大力支持。达到龙头企业基本条件的,优先增补;对投资规模较大、带动能力较强的,优先安排贴息资金。对市级以上龙头企业利用境外资金的重大项目,在贷款贴息方面给予支持;对中外合资的市级以上龙头企业的中方股本融资提供担保支持。

    24、鼓励符合条件的龙头企业申报自营进出口权,简化行政审批手续。符合国家外贸发展基金规定支持的出口产品,有关部门要积极帮助争取国家有关出口促进政策、资金扶持,帮助出口农业企业通过提高农产品生产加工质量管理水平,降低产品出口有关费用。

    25、对有出口实绩的龙头企业获得质量体系、环境体系和安全体系国际认证,HACCP(食品生产企业危害分析与关键控制点认证体系)和GAP(良好农业规范国家标准)认证以及在国外成功注册农产品商标的,给予补助。开展出口农产品品牌和出口示范基地认证,对列为上饶市出口农产品品牌或出口示范基地的龙头企业,给予一定补助。

    26、出口龙头企业投保短期出口信用险的,按缴纳保费金额给予一定补贴(不包括国家补贴)。对龙头企业出口的农产品,严格执行国务院规定的出口退税率,并实行“免抵退”政策。

    七、优化发展环境

    27、市级以上农产品加工龙头企业生产用水,减半征收水资源费。种植业、养殖业基地用水,在落实防治污染措施的前提下,暂缓征收水资源费。

    28、市级以上龙头企业用电参照省级龙头企业电价优惠政策,实行农业用电价格标准,严禁乱加价和收取其他费用。

    29、市级以上龙头企业发展和建设所需用地视同重点项目建设用地,发展和改革及国土资源管理部门在编制年度用地计划时予以优先安排。市级以上龙头企业可优先、优惠获得国有土地使用权。符合国家划拨供地目录的项目用地,可实行划拨方式供地。龙头企业的农产品生产基地、农产品临时性收购场所、农林种养殖场和设施农业用地,视同农业生产用地。在不改变农用地性质的前提下,允许农户依法有偿转让承包土地使用权,或以土地使用权入股参与农业产业化经营。

    30、以粮食生产、加工为主的龙头企业,符合技术和设备条件的,给予其与农民签订粮食生产加工合同,跨县(市、区)收购、加工、批发、零售粮食经营权;跨地区创建公司或分支机构的,各地政府不得封锁市场。鼓励市级以上粮食加工型、流通型龙头企业参与粮食收储工作。符合条件的市级以上龙头企业,可按程序向所在区域中储粮江西分公司各直属库提出最低收购价粮食收储申请,经审核批准后从事有关政策性收储业务。在龙头企业季节性收购农产品时,根据企业实际需要,税务部门可向其提供一定数量的大面额发票。

    31、经市政府批准新建的农产品专业(综合)批发市场等,3年内可减半收取各种规费。

    32、取消地方自立的有关收费项目。各地、各部门不得以任何名义自立收费项目,凡有自立项目向龙头企业违规收费的,一律取消。严禁向龙头企业乱集资、乱摊派、乱收费。

    33、严格执行国家和省鲜活农产品运输优惠政策,确保农产品流通“绿色通道”顺畅、便捷和低成本化。

    八、加强对龙头企业的指导和服务

    34、加强组织领导。各地要将发展农业产业化经营作为今后一段时期农业和农村工作的重点和核心,落实“一项产业、一套班子、一个规划、一套政策、一套办法”的推进措施,加强宏观调控和服务管理。市政府已成立推进农业产业化经营工作领导小组,各县(市、区)也要成立相应工作机构,明确分管领导和责任人,狠抓各项工作落实。

    35、加强统计监测。建立健全农业产业化经营统计指标体系,及时准确地做好统计分析工作。完善监测制度,采用科学、公正、公开的方法,加强对重点龙头企业的动态管理,定期对重点龙头企业运行情况进行监测评估。动态监测合格的市级以上龙头企业,继续享受有关优惠政策;对连续二年监测不合格的,取消其市级龙头企业资格,不再享受有关优惠政策。

    36、加强指导服务。各县(市、区)政府及农业产业化主管部门要加强对农业产业化工作的指导、协调和服务,建立龙头企业联系制度,加强对重点龙头企业的跟踪和服务,督促各项扶持政策落实,及时协调解决企业发展中的重大问题。各相关部门也要切实履行职责,加强合作与协调,努力形成各方支持龙头企业发展的工作合力。

                                           二○○七年六月八日

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