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上饶市人民政府关于印发加强国有资产监督管理意见的通知(2006.02.23)

    为建立适应社会主义市场经济需要的国有资产监督管理体制,推动国有经济布局和结构的调整,实现国有资产保值增值,充分发挥国有经济在建设四省交界区域中心城市和快速发展地区的重要作用,依据国家有关法律法规和政策,结合我市实际,现就加强我市国有资产监督管理提出如下意见。

    一、指导思想

    1、以《企业国有资产监督管理暂行条例》(国务院令第378号)和《江西省人民政府办公厅关于印发江西省国有资产监督管理委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知》(赣府厅发[2004]18号)为依据,以清产核资、明晰产权、科学营运、规范监管为重点,以增强企业活力、提高国有经济运行质量、达到国有资产保值增值为目的,全面加强国有资产监管。

    二、总体要求

    2、由国家、各级政府以各种形式的投资和投资所形成的权益,以及依法认定为国家所有的其他权益均应界定为国有资产,纳入国有资产监管范围。

    3、实行国有资产监督管理机构代表同级政府履行出资人职责,享有所有者权益,权利、义务和责任相统一,管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。

    4、市国有资产监督管理委员会(以下简称“市国资委”)、县(市、区)国有资产监督管理办公室(以下简称 “国资办”)是同级政府授权履行出资人职责、负责监督管理国有资产的直属特设机构。

    5、市政府授权市国资委监管市属企业(含地方金融企业)和企业化管理事业单位(以下简称“所出资监管单位”)的国有资产。县(市、区)政府授权国资办监管所属企业(含地方金融企业)、行政事业单位等所有国有资产,其主要职责参照《上饶市人民政府办公室关于印发上饶市国有资产监督管理委员会职能配置内设机构和人员编制规定的通知》(饶府办发[2004]19号)文件精神制定。

    6、国有资产监督管理机构要切实履行如下义务:

    (1)推进国有资产合理流动和优化配置,推动国有经济布局和结构的调整;

    (2)提高国有经济的整体素质,提升所出资监管单位的核心竞争力;

    (3)积极探索有效的国有资产经营体制和方式,加强国有资产监督管理工作,促进国有资产保值增值,防止国有资产流失;

    (4)指导和促进所出资监管单位建立现代企业制度,完善法人治理结构,推进管理现代化;

    (5)尊重、维护所出资监管单位的经营自主权,依法维护所出资监管单位和职工的合法权益,除履行出资人职责外,不得干预其生产经营活动;

    (6)指导和协调解决所出资监管单位改革与发展中的困难和问题;

    (7)按规定向同级政府报告国有资产监督管理工作、国有资产保值增值状况和其他重大事项。

    7、坚持政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开,坚持政企分开,实行所有权与经营权分离。国有资产监督管理机构不行使政府的社会公共管理职能,政府其他机构、部门不履行国有资产出资人职责。

    8、现由市县两级政府及其部门管理的国有企业,属一般竞争领域的应加快改制步伐,企业国有成份适时退出;属公益类、政策性类和其它有一定规模的正常生产经营的企业,由同级政府决定,划归市县国资监管机构监管,分别由市国资委和县(市、区)国资办履行出资人职责。   

    9、所出资监管单位要努力提高经济效益,自觉接受同级国有资产监督管理机构依法实施的监督管理,不得损害出资人的合法权益。

    10、市国资委要切实履行市政府赋予的职责,依法对县(市、区)的国有资产监督管理工作进行指导和监督,不断提高指导、监督水平,及时纠正国资监管中的问题,总结推广国资监管工作中的典型经验。各县(市、区)国资办在业务上接受市国资委的指导,完成市国资委交办的各项工作任务。


    三、所出资监管单位的人事管理

    11、国有资产监督管理机构要按照管理体制的要求及有关规定,决定任免或者建议任免所出资监管单位的负责人:

    (1)任免国有独资企业的总经理、副总经理、总会计师及企业其他负责人;

    (2)任免国有独资公司的董事长、副董事长、董事,并向董事会提出总经理、副总经理、总会计师等的任免建议;

    (3)依照公司法和公司章程,提出向国有控股的公司派出的董事、监事人选,推荐国有控股公司的董事长、副董事长和监事会主席人选,并向董事会提出总经理、副总经理、总会计师等人选的建议;

    (4)依照公司法和公司章程,提出向国有参股的公司派出的董事、监事人选;

    (5)对所出资监管单位的负责人的任免,法律法规另有规定的,从其规定。

    12、国有资产监督管理机构要建立所出资监管单位负责人经营业绩考核制度,签订业绩合同,根据业绩合同对其进行年度考核和任期考核,并依据考核结果,决定薪酬和奖惩。

    四、国有资产的管理

    13、国有资产监督管理机构要依照国家有关规定,做好国有资产清产核资、资产评估监管、产权界定、产权登记、资产统计、综合评价等基础管理工作,完善各项管理制度。

    14、国有资产监督管理机构应当建立、完善国有资产产权交易监督管理制度,加强国有资产产权交易的监督管理,促进国有资产的合理流动,防止国有资产流失。对市本级国有资产产权交易的标的情况,由市国资委进行事前审核、事后备案;县(市、区)的国有资产产权交易的标的情况,由县(市、区)国资办事前审核并告知市国资委,事后报市国资委备案。

    15、上饶市产权交易管理办公室是经市人民政府批准成立的专司全市进场交易监督、管理和业务指导的机构,应切实履行好产权交易监管的职责。原县(市、区)产权交易管理办公室的职能由国资办履行。

    16、全市所有国有资产产权交易必须进入市国资委选择确定的产权交易机构规范交易。上饶市公共资源交易中心要不断完善产权交易平台的建设,积极做好服务工作,做到公开、公平、公正,主动接受社会监督。

    17、国有企业改制后的剩余资产(主要指经营性房地产、对外投资、国有股权、债权)和剥离资产实行统一经营管理。尽快组建国有资产经营公司,统一运营国有资产,构建高效的融资平台和运营机制,实现国有资产保值增值。具体方案由市国资委制定,报市政府批准后施行。

    五、重大事项的管理

    18、国有资产监督管理机构审核批准其所出资的国有独资企业和国有控股企业的改制、重组、股份制改造方案,指导国有独资企业建立现代企业制度,审核批准国有独资企业章程。审核批准企业化管理事业单位的章程、发展规划、投融资方案,指导其建立现代管理制度。

    19、国有资产监督管理机构依照法定程序审核、决定设立国有独资企业、国有控股企业。设立重要的国有独资企业、国有控股企业,由同级国有资产监督管理机构审核后,报同级人民政府批准。

    20、国有资产监督管理机构依照法定程序决定其所出资的国有独资企业的分立、合并、破产、解散、增减资本、重大投融资、发行企业债券、担保、抵押等重大事项。

    21、国有资产监督管理机构依照公司法的规定,派出股东代表、董事,参加国有控股公司和国有参股公司的股东会、董事会。

    国有控股的公司、国有参股的公司的股东会、董事会决定公司的分立、合并、破产、解散、增减资本、发行公司债券、任免企业负责人等重大事项时,国有资产监督管理机构派出的股东代表、董事,应当按照本级国有资产监督管理机构的指示发表意见、行使表决权。

    派出的股东代表、董事,应当将其履行职责的有关情况及时、准确、完整地向本级国有资产监督管理机构报告。


 

    22、国有资产监督管理机构依照法定程序派出代表参加所出资监管的企业化管理事业单位的领导班子的重要会议和职工大会。派出的代表应当按照本级国有资产监督管理机构的指示发表意见,同时,应将其履行职责的有关情况及时、准确、完整地向本级国有资产监督管理机构报告。

    23、国有资产监督管理机构决定其所出资企业的国有产权(股权)转让、企业化管理事业单位的资产转让。其中,转让全部国有股权或者转让部分国有股权致使政府不再拥有控股地位的,须报同级政府批准。企业化管理事业单位累计转让资产达到或超过50%时,须报同级政府批准。

    24、所出资监管单位投资设立子企业,由同级国有资产监督管理机构批准,并报同级政府备案。

    25、国有资产监督管理机构依照国家有关规定拟订所出资监管单位收入分配制度改革的指导意见,调控所出资监管单位工资分配的总体水平。

    26、县(市、区)国资办审查批准行政事业非经营性资产转经营性资产;审查批准行政事业国有资产的处置,重大项目由国资办审核后,报县(市、区)人民政府批准。

    六、国有资产的监督

    27、国有资产监督管理机构代表同级政府向其所出资监管单位中的企业派出监事会。监事会的组成、职权、行为规范等,依照《国有企业监事会暂行条例》的规定执行。拟设立上饶市监事会工作机构,负责监事会日常管理工作。

    28、国有资产监督管理机构向其所出资的国有独资企业、控股企业、参股企业派出监事。

    29、国有资产监督管理机构依法对所出资监管单位的财务进行监督,建立和完善国有资产保值增值指标体系,维护国有资产出资人的权益。国有独资企业、国有控股企业、国有参股企业、企业化管理事业单位,应当加强内部监督和风险控制,依照国家有关规定建立健全财务、审计、企业法律顾问和职工民主监督等制度。

    30、所出资监管单位的财务月报、季报、年报表及生产经营状况和国有资产保值增值状况,应当及时按规定向同级国资监管机构报送。市国资委所出资的参股企业的财务年报、生产经营状况、国有资产保值增值状况,应当及时按规定报送市国资委。

    31、县(市、区)国资办所出资监管单位的财务报表、生产经营状况、国有资产保值增值状况,由县(市、区)国资办汇总后,按规定及时报送市国资委。

    32、市国资委要建立全市重点国有企业生产经营情况和国有资产保值增值状况调度制度,及时全面地掌握全市国有经济的运行情况。

    七、责任追究

    33、国有资产监督管理机构不按规定任免或者建议任免所出资监管单位的负责人,或者违法干预所出资监管单位的生产经营活动,侵犯其合法权益,造成所出资监管单位国有资产损失或者其他严重后果的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法依纪给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    34、所出资监管单位未按规定向同级国有资产监督管理机构报告财务状况、生产经营状况和国有资产保值增值情况的,予以警告;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予纪律处分。所出资监管单位的负责人滥用职权、玩忽职守,造成国有资产损失的,应负赔偿责任,并对其依法给予纪律处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    35、对国有资产损失负有责任受到撤职以上纪律处分的所出资监管单位的负责人,5年内不得担任任何国有及国有控股企业、企业化管理事业单位的负责人;造成国有资产重大损失或者被判处刑罚的,终身不得担任任何国有及国有控股企业、企业化管理事业单位的负责人。

    36、对中介机构因恶性竞争、违法经营而扰乱市场,造成国有资产损失的,除应依法承担赔偿责任外,国有资产监督管理机构将有关情况通报其行业主管机关,建议给予相应处罚。造成国有资产重大损失的,应依法追究其法律责任,构成犯罪的,依法追究刑事责任,国有资产监督管理机构及所出资监管单位不得再委托其从事中介业务并向其主管部门建议取消其从业资格。主题词:经济管理国有资产监督通知

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