数据江西  > 所属分类  >  九江市政府政策法规   
[0] 评论[0] 编辑

关于城建口落实省政府考核目标的实施意见(2008.11.4)

      为认真贯彻江西省人民政府办公厅《关于印发对市县政府六项考核评价体系的实施方案(试行)的通知》(赣府厅发【2007】65号)精神,更好地推进我市城建工作,遵照市领导的指示,结合我市城建工作实际,制订本实施意见。

      一、当前九江城镇化建设存在的主要问题和差距

      根据省政府办公厅《关于印发<对市县政府六项考核评价体系的实施方案(试行)>的通知》精神,考评内容共分为6项,即经济发展方面、资源节约和环境保护方面、社会发展方面、社会稳定方面、“民生工程”方面、政务环境方面。从建口总体工作上说,结合新型城镇化建设的要求,存在一定差距,工作还存在一些问题和不足。主要是:

  (一)城市规划工作

      1、站在新起点上规划编制水平有待提高。一是由于城市发展战略和规划管理体制的变化,一些优秀的规划成果没有及时转化到城市总体规划和详细规划上来。此外,随着城市的快速发展,城市公共服务设施和市政工程专项规划也应及时跟进修编完善;二是我市经省政府批准的1985-2000年版城市总体规划已过期限,而处于修编过程的总体规划由于种种原因,尚未完成上报审批程序,一定程度上滞后于城市建设。

      2、规划实施和管理机制有待进一步改善。一是由于招商引资的需要,存在“规划跟着项目走”的现象;二是规划依法审批管理上有差距。存在未批先建、边批边建、不按程序批建现象;三是规划执法监察管理机制有待完善。规划审批管理与处罚分离,造成违法违章建设行为整改不到位的现象;四是规划执法力度有待加强。存在“以罚代法,要拆不拆”的现象。

      3、规划经费保障渠道不畅,规划资金投入机制有待进一步完善。

      4、城市规划公众参与度有待进一步提高,鼓励公众参与规划的措施和办法有待加强。

     (二)城市建设和房产工作

      1、目前,我市功能性和公益性基础设施仍处于“打基础、补欠帐”阶段,建设步伐有待进一步加快。

      2、市政公用服务保障体系建设和市政公用设施管理水平有待进一步提高。

      3、城市建设投融资保障手段和渠道还相对单一。

      4、建筑行业监督管理尤其是建筑市场治本力度和工程质量、安全监管力度有待进一步加强。

      5、住房供应体系不够完善,处于既没有能力购买商品住房,又不符合购买经济适用住房的“夹心层”家庭,住房困难亟待解决。

    6、经济适用住房在做到公开、公平、公正的基础上,需要进一步完善,研究制定更加科学合理的分配办法。(如:列为优先对象的家庭,2007年3次摇号未中)

       7、物业管理整体水平不高。物业管理市场收费标准低、收费率低,物业管理企业普遍负债经营;老城区因房屋零星分散,配套设施不完善,物业管理推动困难。

   (三)城市管理工作

      1、城市管理的水平和效果,与省委省政府提出的“绿化、美化、亮化、净化”要求相比差距较大。

      2、城管执法队伍的素质还有待于进一步提高。尤其是在依法行政、依法办案以及实行人性化管理等方面的能力上,有待于进一步增强。

      3、建立长效管理机制,走城市管理制度化、法制化之路还有较大差距,定岗定人定责、制度化管理、精细化运作等制度措施还没有得到有效的贯彻与执行。

      4、全民参与、共建共管的氛围还没有完全形成,人民群众参与城市管理的积极性、主动性和自觉性还没有充分调动起来。

      5、对城市管理的投入明显不足,容易造成“以罚代管”现象,既影响执法队伍和政府的形象,也容易产生纠纷,激化矛盾,干扰社会稳定。

      6、全市城市管理体制机制不规范、组织机构不健全,一定程度影响到九江城市管理工作的水平与实效。

      7、城市抗震减灾能力有待增强。全省只有九江未成立地震局,地震经费严重不足,抗震设防机制需要进一步完善,农居建设尚未纳入抗震设防管理范围。

      8、根据国家和省里有关规定,应尽快依法依规定把人防建设规划纳入城市总体规划。

      (四)环境保护工作

      1、环境保护意识有待提高。一些地方对经济建设与环境保护协调发展的认识不足,对国家产业政策和环境保护认识不到位,为完成招商引资任务,盲目承接污染企业,留下环境隐患。企业违法排污现象仍时有发生。

      2、环保基础设施建设滞后。目前,我市各县均未建设集中式生活污水处理厂,生活污水直排现象十分普遍。现有的垃圾处理场也是简单堆放,达不到卫生填埋要求。特别是鄱阳湖滨湖各县未建集中式生活污水处理厂,对鄱阳湖水质造成一定影响。

      3、农业面源污染现象存在。我市的氮肥的利用率不到40%,磷肥的利用率也只有35%左右,单位面积化肥的使用量,比国际标准高23倍多。

      4、鄱阳湖区域水质监控能力薄弱。一是监测点位设置过少,目前鄱阳湖我市区域国家级监测点位仅有两个,不能真实全面反映湖区的环境现状;二是滨湖各县监测能力薄弱,缺少水质监测技术人员和仪器,尚不具备水质监测能力。

      5、县(区)级环保机构薄弱。15个县(市、区)中仍有5个区未设独立的环保机构(庐山管理局、共青开发区、九江开发区、浔阳区、庐山区);有3个县环保局是事业单位(彭泽、湖口、星子);且县级环保部门多数是近些年才独立成立,环保经费没有足额列入同级政府财政预算,有些县存在“吃排污费”现象。

   二、加快推进九江城镇化进程的主要措施

      (一)以科学规划引领城市发展

      坚持规划先行,高起点、高水平规划,用发展的眼光和世界的眼光,把前瞻性、先导性、全面性和可持续性贯穿于城市规划的始终。

      1、充分整合资源,优化发展格局。把城市发展、历史文化传承、生态文明、社会和谐有机结合,合理安排城市空间资源。正确处理城市发展和环境保护的关系,以环鄱阳湖生态经济试验区建设为契机,坚持人与自然的和谐统一,实现城市可持续发展。同时,把城市独特的历史文脉与体现时代特色的现代文明融合起来,保护城市历史遗存,延续城市历史文脉,塑造城市魅力个性。充分依托沿江、环湖、庐山以及现有基础产业和交通资源,重点布局和建设庐山环山城镇带、长江沿岸特色城镇带、环鄱阳湖滨湖特色城镇带、昌九沿路特色城镇带,合理布局产业,留足未来发展空间,形成沿江、环湖、环山和城乡协调发展的城市格局。

      2、完善优化规划编制体系。一是高起点深化九江远景发展概念规划的编研。积极邀请新加坡雅思柏设计事务所深化编研城市远景规划,针对在已有远景规划招标成果的基础上,邀请由国际知名规划专家学者举办高峰论坛,针对城市主体功能定位、城市空间框架、历史名城保护、综合交通体系、城市生态保护等战略性问题进行论证。二是深化详细规划成果,注重城市设计,尊重自然,最大限度地发挥山水文化优势,塑造城市风貌特色,迅速提升城市品位。三是尽快完成城市总体规划上报审批工作,避免无法可依和随意调整变更规划的现象。四是结合全省生态战略,及时完成《九江市域生态保护》专项规划,同时优化文化体育、医疗卫生、综合交通、邮政通信、市政工程、环卫设施等专项规划编制。五是积极拓宽规划编制经费保障渠道。除按《城乡规划法》要求保障一定比例外,参照其他城市的一些作法,从土地出让金的受益部分按比例抽取。

      3、严格规划实施和管理。一是维护规划科学性、权威性、和严肃性。把严格执行规划作为一切项目建设不可动摇的法则,切实避免随意调整修编规划的现象。建立严格的责任追究制度,依法保证规划的实施,对越权审批、不批乱建的行为,依法严肃查处。二是结合《城乡规划法》的贯彻落实,加大宣传力度,及时配套出台相应规范性文件,作为强制性内容,同时加强规划“四线”管理。三是完善规划执法监察管理体制,规范行政执法行为,减少规划自由裁量权。

      4、加强政务公开,实行“阳光规划”。一是积极探索鼓励公众参与者规划的新路子。进一步提高城乡规划工作的透明度,拓展城市规划公示手段,扩大公众参与者的范围,增加公众参与的环节,让广大市民群众享有更多的规划知情权、参与权、建议权。二是加快规划数字信息化建设,为规划管理和公示提升科技含量。同时加强规划网站建设。

      (二)以科学建设促进城市发展

  积极策应环鄱阳湖生态经济区和经济中心城市建设,进一步扩大城市规模、完善城市功能、传承历史文化、彰显山水生态港口旅游城市的个性和特色。

      1、拉开城市框架,构建城镇路网。大力实施“一核两带三城九镇”发展战略,进一步做大做强中心城区,充分发挥中心城市的辐射和聚集功能,构建城市群,紧扣核心区域和卫星城建设,加快建立“一核两带三城九镇”交通网络,合理配置空间资源,促进中心城市与周边区域协调发展。完善各项规划和道路交通设施,建立城市核心区及其近郊公交优先体系,畅通城市核心区与三个卫星城及九镇的交通网络。加强三城九镇与城市核心区及综合工业园与城区的道路交通联系,争取福银高速九江城市区段的南移东接杭瑞高速,争取福银高速沙河至城区段改造,使其成为中心城市的快速通道,形成30分钟至20分钟的城市空间交通体系。

      2、完善城市功能,提升宜居宜业水平。把加快新型城镇化进程与不断改善民生有机结合起来,将城市建设重点放在功能性、公益性基础设施建设上,在切实抓好城市道路、垃圾、污水处理、文化、医疗、教育等各项基础设施建设的同时,坚持地面道路交通建设与地下管网建设同步加强,新城区市政建设与老城区市政设施改造协调推进的原则,搞好城市供水、燃气、电力、通讯、消防等设施建设,在中心城区按照10-15分钟车程距离,合理布置学校、医院、文化娱乐、商贸旅游、广场、停车场等设施,启动城区低洼危旧房、棚户区改造和十里(濂溪河)整治建设,为城市居民的工作、生活创造便捷、舒适、优良的环境。今年启动实施市政道路、市政基础设施、公建服务设施、环保及景观工程等城市建设“百项工程”。

      3、加强绿色生态,彰显城市特色。倡导“绿色城建”,用生态文明指导城镇建设。充分依托九江山水生态优势,保护和利用城镇发展区域间的水系和地貌,以本地树种为主体,多样配置,层次分明,四季显魅,进一步推进城市园林绿化,不断提高园林绿化设计施工水平和管养质量,扩展“显山露水”的视觉绿色空间。积极创建园林城市,力争2009年成功创建国家园林城市。继续深入开展绿色生态七大专项整治,加强城市水域和环湖、临江周边的生态建养以及沿江、沿湖水系功能的保护,立足现有生态,学习苏州金鸡湖的经验,妥善布局人居和城市产业,改造城市旧貌,营造美化、亮化的现代文明气息,实现人与生态的共生共养,彰显城市特色。

      4、加快城市环保基础设施建设和环鄱阳湖区域生态保护。一是按照省委省政府要求,把大力推进污水处理厂和配套管网建设摆在突出位置。确保鹤问湖污水处理厂一期工程今年建成运行,加快县(市、区)生活污水处理厂和工业园区污水处理厂建设,力争2年,确保3年内完成建设,其中,修水、武宁、瑞昌、都昌年内建成并投入运行。利用大企业污水处理设施就近对城镇污水进行处置。进一步完善污水处理收费制度,逐步将污水处理费收费标准提高到0.8/立方米。二是今年建成第二垃圾处理场,并对东郊垃圾处理场进行生态恢复。加快村镇垃圾处理的研究,实现村镇生活垃圾无害化处理。三是尽快编制环鄱阳湖生态经济区环境保护规划,为环鄱阳湖生态经济区环境保护提供重要的指导和具有可操作性的实施方案,促进区域经济、社会、环境的协调发展。四是加强鄱阳湖水质监测,增加水质监测点位。

      5、围绕“住有所居”的目标,大力搞好住房保障工作。按照苏荣书记关于廉租住房和经济适用房不宜过于集中连片的指示精神,深入探索更加有利于促进社会和谐发展的如市统一分片建设、各区自行负责建设、商品住宅小区配建等“两房建设”模式。建立健全住房保障管理和服务体系,成立住房保障专门机构,街道配备专职工作人员,社区配备兼职工作人员。尽快制订出台《九江市解决经济适用住房按揭贷款相关事宜的实施细则》,切实做好经济适用住房购房按揭贷款工作。深入分析现行保障性住房分配方式的缺陷,积极研究制定更加科学的分配办法,启动建立数字化、网络化、规范化住房保障动态管理系统。根据《国务院关于解决低收入住房困难家庭的若干意见》(国发[2007]24号)文件精神,积极研究制定改善农民工居住条件的政策措施。

      (三)以科学管理保障城市发展

      牢固树立“人民城市人民建,人民城市人民管”的理念,创新管理机制,充分发挥广大人民群众参与、评议城市管理的积极性,推进城市的齐抓共管。

      1、创新管理体制。一是把人民群众是否满意作为衡量城市管理的首要标准,突出人性化、精细化管理,进一步健全“以块为主,条条保障,条块结合,综合治理,权责分明”的城市管理长效机制。二是充分调动街道、社区作用,把城市管理的触角向基层延伸,形成综合执法、联创联建、市民自治“三位一体”(市、区(县)、街道(镇))的管理新格局。三是坚持以政府为主导,在原有市民服务中心的基础上,借鉴上海等发达地区的模式,整合部门资源,通过对城市管理功能的网格和运行功能的数字化管理,把管理和建设,管理和服务的机制建立起来,提高城市管理效能。

      2、提升管理氛围。围绕创建文明城市、卫生城市、历史文化名城、环保模范城市和园林城市,以城市出入口、重要商业街区、公建设施等为重点,坚持以干干净净、漂漂亮亮、彬彬有礼来引导和教育群众,充分调动人民群众参与城市管理的积极性、主动性和自觉性,使之成为全社会共创现代文明的城市管理目标。

      3、开展市容整治。以“五城共创”为契机,积极开展“绿化美化亮化净化”工程,通过集中开展以清理违法建设、占道经营等为主要内容的市容环境综合整治,根治脏、乱、差死角。及时发现由于城市功能设施欠缺带来的不便,做好关乎群众切身利益的背街小巷、路面硬化、排水完善、路灯安装,完善城市公厕、垃圾中转台、农贸市场建设,及时解决影响群众生活环境的热点和难点问题。切实做好城区100条背街小巷整治及10条示范特色街道建设,使之成为今年城市管理的特色和亮点。坚持以人为本,以不影响市容为前提,合理设置一批临时性、特色市场,满足市民需求。深化环卫体制改革,依靠社会资金建设环卫设施,继续坚持把建设公共厕所和垃圾中转台作为楼盘开发前置条件的做法,把环卫设施建设向新城区、新社区延伸,使环卫设施建设与城市建设同步发展。

      4、加强房地产市场和建筑行业的监督管理。深入开展房地产市场专项整治,建立实行房地产市场分析发布制度,确保市场健康有序发展。围绕认真贯彻《物权法》和新的《房屋登记办法》,加强改进产权产籍管理。针对现行物业管理企业普遍负债经营的现状,抓紧制订扶持物业管理市场的政策措施,明确相关部门职责,切实提升物业管理水平。加大建筑市场治本力度,严格执行法定基本建设程序,加强勘察、设计、施工、监理、竣工验收等各个环节的监督管理。加大工程质量、安全监管力度,确保竣工工程合格率达100%,努力遏制一般性安全事故,杜绝重大安全事故。做大做强建筑业企业,充分发挥建筑业协会职能,确保建筑业总产值同比增长10%以上。

       5、建立健全环保监督体系。一是加强环境应急系统建设,成立九江市环境应急指挥中心,落实环境应急责任制,提高环境应急处置能力。二是加强对全市重点企业的环境安全监管,完善应急预案,落实应急设施,加强应急演练,有效防止和妥善处置突发环境事件。三是加强饮用水水源保护,巩固2007年饮用水源一、二级保护区排污口取缔工作成果,继续加大饮用水源保护区内排污口的整治力度,使全市包括县区在内的所有饮用水源集中取水地得到有效保护,确保饮用水源水质达标率达到100%。四是建立环境绩效考核机制。把鄱阳湖流域生态环境保护与建设列入领导干部考核的重要内容。

      (四)以科学经营带动城市发展

      在用活政府自有资金的同时,面向资本、资源两大领域,坚定不移地走市场化筹融资道路,把可经营的城市基础设施作为一种资产盘活,按照市场经济规律,打造多元化的资本平台。

      1、继续经营好土地资源。坚持“一级垄断、二级放开”的制度,建立完善土地收购、整理、储备、拍卖等制度。合理安排土地上市规模,实施土地有序拍卖,取消多头供地。以土地的有限供给促进集约、节约用地。

      2、加快推进城市投融资体制改革。充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用,按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则,用优惠便捷、长效和短益相结合的优惠政策,鼓励以公有民营、民办公助、股份制等多种形式,吸引社会资本、民间资本、境外资本参与城市基础设施建设。

      3、积极搭建投融资平台。积极开展城建项目申请国家开行等银行贷款,形成政府、银行间联合互动,合作共赢局面。组建城市建设投资有限公司,通过对老城区内的工业企业改制、“退城进园”、“退城进郊”,城市供水、污水处理、垃圾处理、公交线路、广告发布等特许经营权进行运作和城市功能性、公益性设施的布局,广泛招商,多方筹集城建资金。

      4、深化市政公用体制改革。政府逐步从有收益的市政公用行业中退出,通过对城市道路、排水、园林绿化的进一步深化改革,充分运用市场机制,实行建管分离,管养分开,采取公开招标和定额发包等方式,逐步建立完善政府投入和市场补偿相结合的投资体制。

      三、其他事项

      建立建口每月联席会议制度,就有关工作进行交流,邀请相关人员参与并在九江日报、九江电视台、九江电台等媒体上报导,同时将会议议定有关事项报送市委、市人大、市政府、市政协、市纪委五套班子和有关部门。

  二OO八年十一月四日

附件列表


0

词条内容仅供参考,如果您需要解决具体问题
(尤其在法律、医学等领域),建议您咨询相关领域专业人士。

如果您认为本词条还有待完善,请 编辑

上一篇 新干县2006年国民经济和社会发展统计公报    下一篇 【文化遗产】谜语(海虞谜语)

同义词

暂无同义词