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关于鼓励回乡创业、深入推进全民创业的意见(2009.5.26)

  市委办公厅、市政府办公厅近日印发了《关于鼓励回乡创业、深入推进全民创业的意见》,《意见》全文如下:

  为认真贯彻落实“保增长、保民生、保稳定”的总体要求和市委二届六次全会精神,推动上饶经济社会又好又快发展,现就鼓励回乡创业、深入推进全民创业带动就业,提出如下意见:

  一、目的意义

  1、指导思想。深入贯彻落实科学发展观,进一步解放思想,紧紧围绕“打造一个枢纽、建设四个基地”的发展格局,创新发展举措,把鼓励回乡创业、深入推进全民创业,大力发展百姓经济、有根经济同加快我市新型工业化、新型城镇化、农业现代化、新农村建设和实施民生工程紧密结合起来,最大限度地激发全民创新创业潜能,加快推进强市富民进程。

  2、目标任务。大力实施“万名创业者”工程,本届市委、市政府任期内力争每年新增私营企业、个体工商户一万户。

  二、政策措施

  3、鼓励留学生、大中专毕业生、农民工、创业成功人士、工程技术人员等上饶籍人士回乡创业,以创业带动就业;凡回乡创办各类企业(房地产开发除外)的与招商引资一视同仁,享受招商引资的各项优惠政策。

  4、认真落实扶持大学毕业生、农民工就业创业的各项政策,激发他们在建设家乡、加快发展中施展才智、建功立业,创造幸福生活。

  5、回乡创业(就业)的大学毕业生,其档案由市人才交流中心进行免费人事代理;通过参加事业单位招聘考试正式聘用的,连续计算工龄。

  6、科技人员利用节假日、双休日开展技术咨询有偿服务活动,投资、参股农业生产、开发和种养加生产经营、农产品流通,大力发展现代农业、生态农业、特色农业,可从中获得合法收益。

  7、凡回乡人员进城镇创办私营企业、从事个体经营或务工一年以上、有固定工作、固定居所的,可以登记为城镇户口,符合条件的,享受城镇职工社保、医保等各项社会保障待遇;其子女在入托、入学、就医等方面享受城镇居民同等待遇。

  8、凡回乡人员进城镇创业就业的,需购买自住性商品房的,一律按首次购房有关政策办理;符合条件的,可享受经济适用房、廉租房政策。

  9、放宽创业领域,实行“非禁即许”的原则;放宽准入限制,除国家规定的前置审批外,其他工商登记一律实行“先办照后办证”,注册资本金允许先行注册,分期注入,限期补足。

  10、对回乡创业人员从事个体经营的,除经营前置审批的事项外,可实行试营业制度,免费核发有效期为6个月的临时营业执照;试营业期内,免收各种费用。

  11、技术人才回乡创办或领办高科技企业的,除该企业享受国家高新技术企业优惠政策之外,前三年由受益财政按其个人所得税地方所得部分给予奖励,第四、第五年按其个人所得税地方所得部分的50%给予奖励。高新技术企业按国家有关政策认定。

  12、各类回乡人员进城新办服务业的,其营业税两年内由受益财政按50%给予奖励;属经营规模较小的,可以实行税收定期定额征收的办法。

  13、回乡人员可以通过租赁、承包闲置厂房、土地(农用地不得改变用地性质)创办企业;各地要在工业园区建立“全民创业园中园”,有条件的地方可以统一规划建设标准厂房,作为全民创业的孵化基地;属高新技术产业或重大投资项目的,在用地上优先予以保证。

  14、回乡人员投资工业企业的,可享受地方财政工业发展基金的扶持和贷款担保服务;土地、房地产评估费,按现行标准的20%收取。

  15、金融部门对回乡人员创业在符合信贷政策的前提下,积极给予信贷支持,贷款额不得低于新增贷款规模的15%,并列入金融部门服务地方经济建设的主要内容进行评价。

  16、对回乡创业人员办理证照过程中,属于市权范围内的行政事业性收费一律免收;生产经营中的行政事业性收费一律按下限标准收取。

  17、结合实际打造商贸物流、农家乐等特色创业基地,大力创建回乡特色创业村、回乡创业一条街、农村专业合作社,积极为回乡人员打造创业平台。

  18、回乡创业人员同等享受国家、省、市劳动保障政策、优惠;创业之初,经社会保险部门核准后,可以在两年内缓缴社会保险费,并不计收滞纳金。

  19、认真搞好创业培训。实施“阳光工程”、“雨露计划”、“金蓝领工程”等各类培训项目,加强返乡农民工培训,采取订单培训、定向培训和委托培训的方式,开展有针对性的“务工、务农、创业”培训,并按标准补助。

  20、提供优质服务。进一步规范回乡创业涉及的行政审批事项,简化许可、审批和办证程序;大力推行联合审批、一站式服务,严格执行限时办结和承诺服务等制度,提高办事效率。

  21、优化创业环境,进一步规范行政执法检查,慎用强制性措施;实行违规违法预警提示制度,做到“首过不罚,处罚从轻,送法上门,帮扶为主”;实行重大行政处罚备案制;严厉打击各类危害全民创业的违法犯罪行为,依法保护创业者的合法权益。

  22、营造创业氛围,加大对返乡创业先进典型事迹的宣传,充分发挥其典型示范作用;开展“三个一百”活动,即:每年全市组织100场创业专题报告;大力宣传100个创业典型;以市委、市政府名义表彰100名回乡创业功臣,给予精神、物质的奖励。

  三、加强组织领导

  23、成立全市深入推进全民创业工作领导小组,由市政府分管领导担任组长,相关部门为成员单位,领导小组下设办公室,办公室设在市劳动和社会保障局,负责日常工作。各地各部门要成立相应工作机构,将推进全民创业工作摆上重要议事日程,并根据本《意见》要求,制定具体的落实措施,确保各项工作的顺利开展。

  24、市“两办”和领导小组办公室要切实加强对各地各部门贯彻落实《意见》情况的督促检查,总结经验,推广典型;发现问题,及时通报,责令整改。

  25、市委、市政府对此项工作实行年度考核,评出先进县(市、区)3个、先进服务单位3个予以表彰奖励。

  26、本意见由市深入推进全民创业工作领导小组办公室负责解释,自下发之日起执行。

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